21.2. Подготовительная часть судебного разбирательства

В подготовительной части судебного разбирательства перед судом стоит задача выяснить, имеются ли необходимые условия для того, чтобы приступить к рассмотрению административного дела по существу в данном судебном заседании. Для этого суд должен решить три основных вопроса:

- можно ли проводить разбирательство административного дела при данном составе суда;

- возможно ли слушание административного дела, если в судебное заседание не явился кто-либо из лиц, участвующих в деле;

- возможно ли рассмотрение дела при имеющихся доказательствах.

Для решения этих вопросов осуществляется ряд процессуальных

действий, которые проводятся в определенном порядке.

1. Открытие судебного заседания и проверка явки лиц, вызванных в судебное заседание (ст. ст. 145, 146 КАС РФ).

В назначенное для судебного разбирательства административного дела время председательствующий в судебном заседании открывает судебное заседание и объявляет, какое административное дело подлежит рассмотрению. Затем секретарь судебного заседания докладывает суду, кто из вызванных по административному делу лиц явился, извещены ли надлежащим образом лица, не явившиеся в судебное заседание, и какие имеются сведения о причинах их неявки.

Председательствующий в судебном заседании устанавливает личность каждого явившегося участника судебного разбирательства, проверяет полномочия должностных лиц, представителей. Установление личности явившихся в судебное заседание участников процесса предполагает выяснение их фамилии, имени, отчества, даты рождения, места рождения и работы. Суд устанавливает личность на основании исследования паспорта, служебного удостоверения или иного документа, удостоверяющего личность. В отношении должностного лица или его представителя суд проверяет объем их полномочий и выясняет наличие обстоятельств, исключающих возможность их участия. При участии в заседании свидетелей (для определения допустимости их показаний) устанавливается, в каких отношениях они состоят со сторонами (родственные или иные отношения).

2. Удаление явившихся свидетелей из зала судебного заседания (ст. 148 КАС РФ).

Председательствующий в судебном заседании принимает меры для того, чтобы допрошенные свидетели не общались с недопрошенными. Он удаляет из зала судебного заседания явившихся свидетелей до начала их допроса, а в отношении свидетелей, допрашиваемых путем использования системы видеоконференц-связи, принимает меры, исключающие их участие в судебном заседании указанным способом до начала допроса.

3. Объявление состава суда (ст. 149 КАС РФ).

После удаления явившихся свидетелей из зала судебного заседания председательствующий в судебном заседании объявляет состав суда, а также сообщает, кто участвует в судебном заседании в качестве прокурора, секретаря судебного заседания, представителей сторон и заинтересованных лиц, эксперта, специалиста, переводчика. При этом он разъясняет лицам, участвующим в деле, их право заявлять самоотвод и отвод.

Основания для самоотвода и отвода, порядок их разрешения и последствия удовлетворения заявлений о самоотводе и об отводе определяются ст. ст. 31 - 36 КАС РФ. Согласно ст. 31 КАС РФ судья не может участвовать в рассмотрении административного дела и подлежит отводу, если имеются обстоятельства, которые могут вызвать сомнение в его объективности и беспристрастности, в частности если он:

- участвовал в предыдущем рассмотрении данного административного дела в качестве судьи и в соответствии с требованиями КАС РФ его повторное участие в рассмотрении административного дела является недопустимым (ст. 32 КАС РФ);

- участвовал в предыдущем рассмотрении данного административного дела в качестве прокурора, секретаря судебного заседания, представителя, эксперта, специалиста, переводчика или свидетеля;

- является членом семьи, родственником или родственником супруга кого-либо из лиц, участвующих в деле, либо их представителей;

- лично прямо или косвенно заинтересован в исходе административного дела.

По этим же основаниям не могут участвовать в рассмотрении административного дела и подлежат отводу прокурор, секретарь судебного заседания, эксперт, специалист, переводчик (ст. 33 КАС РФ). Однако в отличие от судьи они могут повторно участвовать в своем процессуально-правовом качестве в рассмотрении одного и того административного дела: прокурор - в качестве прокурора; переводчик - качестве переводчика и т.д.

При наличии оснований, предусмотренных ст. ст. 31 - 33 КАС РФ, судья, прокурор, секретарь судебного заседания, эксперт, специалист, переводчик обязаны заявить самоотвод либо по тем же основаниям отвод им может быть заявлен лицами, участвующими в деле, или рассмотрен по инициативе суда. Самоотвод или отвод должен быть мотивирован и заявлен до начала рассмотрения административного дела по существу. В ходе рассмотрения административного дела заявление о самоотводе или отводе допускается только в случае, если основание самоотвода или отвода стало известно после начала рассмотрения административного дела по существу.

4. Решение вопроса о возможности рассмотрения административного дела по существу или об отложении судебного разбирательства в отсутствие не явившихся в заседание лиц (ст. ст. 150 - 152 КАС РФ).

Разбирательство административного дела предполагает обязательное заблаговременное извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания. По общему правилу явка этих лиц для участия в судебное заседание - это их процессуальное право, а не обязанность. Исходя из этого неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если законодатель или суд не признал их явку обязательной (ч. 5 ст. 213, ч. 6 ст. 226 КАС РФ и др.).

Однако возможно возникновение ряда обстоятельств, которые вызывают необходимость регламентации законодателем юридических последствий неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле. В число этих обстоятельств входят, например, такие:

- из-за несвоевременного отправления извещения лицо, получившее его, не имело реальной возможности прибыть в суд к назначенному времени само или направить своего представителя;

- лицо, участвующее в деле, в судебное заседание не явилось, а сведения о его надлежащем извещении у суда отсутствуют;

- при наличии сведений об извещении требуется решить вопрос об уважительности причин неявки.

Законодатель устанавливает ряд правил, которыми должен руководствоваться суд при наличии этих обстоятельств:

а) суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился:

- кто-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания;

- надлежащим образом извещенный административный ответчик, который не наделен государственными или иными публичными полномочиями и присутствие которого в судебном заседании в силу закона является обязательным или признано судом обязательным;

- представитель лица, участвующего в деле, если КАС РФ предусмотрено обязательное ведение административного дела с участием представителя (ч. 1 ст. 150 КАС РФ);

б) если участники административного судопроизводства были надлежащим образом извещены, но тем не менее не явились в судебное заседание, решающее значение имеет уважительность или неуважительность причин их неявки (ч. 2 ст. 150 КАС РФ):

- в случае уважительности причины неявки суд откладывает разбирательство дела. При этом он исходит из того, что лица, участвующие в деле, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц;

- суд может рассмотреть административное дело в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, если нет сведений о причинах его неявки, либо сочтет известные причины его неявки неуважительными.

При этом если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного гл. 33 КАС РФ.

В случае неявки в судебное заседание без уважительных причин на лиц, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, налагается судебный штраф.

Неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенного прокурора, вступающего в судебный процесс в целях дачи заключения по административному делу, не препятствует проведению судебного разбирательства. В случае неявки в судебное заседание надлежащим образом извещенных свидетелей, экспертов, специалистов, переводчиков суд выслушивает мнение лиц, участвующих в деле, их представителей и выносит определение о возможности рассмотрения административного дела в отсутствие неявившихся лиц или об отложении судебного разбирательства (ст. 151 КАС РФ).

5. Разъяснение лицам, участвующим в деле, их процессуальных прав и обязанностей, пояснения относительно полномочий представителя (ст. 153 КАС РФ). Председательствующий в судебном заседании обязан разъяснить лицам, участвующим в деле, их процессуальные права и обязанности, в их числе такие, как право:

- знакомиться с материалами административного дела, делать выписки из них и снимать с них копии;

- заявлять отводы;

- представлять доказательства;

- задавать вопросы другим участникам судебного процесса;

- давать объяснения суду в устной и письменной форме;

- приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам;

- возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле; а также

- обязанность добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами и др. (ст. 45 КАС РФ).

Кроме того, сторонам разъясняются их права на изменение основания или предмета административного иска, отказ от административного иска, признание административного иска, заключение соглашения о примирении (ст. 46 КАС РФ).

После разъяснения процессуальных прав и обязанностей председательствующий выясняет, имеются ли у лиц, участвующих в деле, какие-либо ходатайства, заявления.

6. Разрешение судом ходатайств лиц, участвующих в деле (ст. 154 КАС РФ).

При наличии ходатайств об истребовании новых доказательств и по всем другим вопросам, связанным с разбирательством дела, суд обязан заслушать мнения других лиц, участвующих в деле. Ходатайства лиц, участвующих в деле, их представителей по вопросам, связанным с судебным разбирательством административного дела, разрешаются судом после заслушивания мнений других лиц, участвующих в деле, их представителей.

Ходатайства разрешаются путем вынесения определений, которыми ходатайства удовлетворяются или оставляются без удовлетворения. Эти определения должны быть обоснованы и мотивированы. Судья обязан немедленно огласить вынесенное определение.

При необходимости председательствующий в судебном заседании дает разъяснения относительно своих действий. В случае возражения кого-либо из участников судебного разбирательства относительно действий председательствующего в судебном заседании эти возражения заносятся в протокол судебного заседания (ч. 3 ст. 143 КАС РФ).