20.4. Судебные извещения и вызовы

1. Формы судебных извещений и вызовов. Неотъемлемым условием проведения состязательного судебного процесса является извещение сторон и других лиц, участвующих в деле, о времени и месте его рассмотрения. Оно является гарантией права этих лиц на судебную защиту и обеспечивает беспрепятственную реализацию их права на справедливое судебное разбирательство. В целях обеспечения равных процессуальных возможностей лиц, участвующих в деле, суд обязан заблаговременно, надлежащим образом оповестить их о дне и месте рассмотрения дела. Право лица на своевременное уведомление о начавшемся в отношении него судебном процессе - одна из фундаментальных гарантий, характеризующих современные стандарты правосудия.

Для обозначения способов извещения (уведомления) законодатель использует понятие "форма судебных извещений и вызовов". Виды форм судебных извещений и вызовов в суд лиц, участвующих в административном деле, свидетелей, экспертов, специалистов и переводчиков, а также требования к ним и порядку их направления установлены гл. 9 КАС РФ. К таким формам относятся:

- заказное письмо с уведомлением о вручении;

- судебная повестка с уведомлением о вручении;

- телефонограмма, телеграмма;

- факсимильная связь;

- СМС-сообщения (с согласия оповещаемого лица);

- направление по электронной почте (с согласия оповещаемого лица).

Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской. В расписке наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение.

Законодатель допускает возможность использования иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова (ч. 1 ст. 96 КАС РФ). Следовательно, перечень возможных форм извещений и вызовов не является исчерпывающим и определяется с учетом развития современных средств связи.

В процессуальной теории и законодательстве проводится разграничение между понятиями "извещение" и "вызов". По общему правилу явка в суд лиц, участвующих в деле, является их правом, а не обязанностью, поэтому для уведомления этих лиц суд использует извещение. Они уведомляются о возможности реализовать свое право на участие в процессе. Стороны и другие лица, участвующие в деле, получив судебное извещение, вправе сами решать, участвовать или не участвовать им в судебном заседании.

Вместе с тем специфика административного судопроизводства состоит в том, что в публичном интересе по воле законодателя и суда принцип диспозитивности может быть ограничен и явка лиц, участвующих в деле, может быть признана обязательной (ч. 1 ст. 150, ч. 6 ст. 213, ч. 4 ст. 269, ч. 4 ст. 272, ч. 3 ст. 289 КАС РФ и др.). Так, в соответствии с ч. 7 ст. 226 КАС РФ суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителей органа, организации, лица, наделенных публичными полномочиями, принявших оспариваемое решение либо совершивших оспариваемое действие (бездействие), и в случае их неявки наложить судебный штраф. Соответственно эти лица, участвующие в деле, не просто уведомляются, а вызываются в суд повесткой.

Явка лиц, содействующих правосудию, является их обязанностью, неисполнение которой может стать основанием для привлечения к установленной законом ответственности. Исходя из этого данным лицам направляются вызовы (для исполнения имеющихся обязанностей). Неисполнение этих обязанностей может повлечь применение к их носителям мер процессуального принуждения (штраф, принудительный привод).

Основной и наиболее распространенной формой направления адресатам судебных извещений и вызовов является судебная повестка с уведомлением о вручении (ч. 2 ст. 96 КАС РФ). Лица, участвующие в деле, извещаются судебными повестками о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий. Вместе с извещением в форме судебной повестки или заказного письма лицу, участвующему в деле, направляются копии процессуальных документов. Судебными повестками осуществляется также вызов в суд свидетелей, экспертов, специалистов и переводчиков.

Судебные повестки и иные судебные извещения должны содержать:

1) наименование и адрес суда;

2) указание времени и места проведения судебного заседания;

3) наименование адресата - лица, извещаемого или вызываемого в суд;

4) указание, в качестве кого извещается или вызывается адресат;

5) наименование административного дела, по которому осуществляется извещение или вызов адресата;

6) указание на обязанность лиц, участие которых в судебном разбирательстве является обязательным в соответствии с законом либо признано судом обязательным, явиться в суд, а в случае невозможности явиться в суд - указание на их обязанность до начала судебного разбирательства сообщить об этом и о причинах неявки и представить документы, подтверждающие уважительность причин неявки, а также указание о наступлении для них в случае невыполнения таких обязанностей последствий, предусмотренных КАС РФ;

7) указание на обязанность лиц, участие которых в судебном разбирательстве не является обязательным, сообщить до начала судебного разбирательства о неявке в суд, а также указание о наступлении для них в случае невыполнения такой обязанности последствий, предусмотренных КАС РФ.

В судебных повестках или иных судебных извещениях, адресованных лицам, участвующим в деле, предлагается представить в суд все имеющиеся у них доказательства по административному делу, а также указывается на последствия непредставления доказательств и неявки в суд извещаемых или вызываемых лиц, разъясняется обязанность сообщить суду причины неявки.

Одновременно с судебной повесткой или иным судебным извещением, адресованными административному ответчику, судья направляет копию административного искового заявления, а с судебной повесткой или иным судебным извещением, адресованными административному истцу, - копию объяснений в письменной форме административного ответчика, если объяснения поступили в суд.

Наряду с таким персональным уведомлением законодатель предусматривает порядок публичного информирования. Согласно ч. 7 ст. 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, жалобы или представления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещаются судом на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не позднее чем за 15 дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено законом.

2. Порядок направления, доставки и вручения повесток и иных судебных извещений. Избранный судом способ оповещения участников процесса должен обеспечивать заблаговременность и реальность вручения извещения адресату.

В качестве основных правил, определяющих порядок направления, доставки и вручения повесток и иных извещений, КАС РФ устанавливает следующие положения:

1) судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному самим лицом или его представителем. Если по указанному адресу гражданин фактически не проживает, извещение может быть направлено по месту его работы. Судебное извещение, адресованное организации, направляется по месту ее нахождения. Оно может быть направлено по месту нахождения ее представительства или филиала, если они указаны в учредительных документах;

2) доставка осуществляется по почте или лицом, которому судья поручает их доставить. Время их вручения адресату фиксируется установленным в организациях почтовой связи способом или на документе, подлежащем возврату в суд. Под лицом, которому судья поручает доставку, понимается лицо, участвующее в деле, которому судья, с его согласия, может выдать на руки судебную повестку или иное судебное извещение для вручения их другому извещаемому или вызываемому в суд лицу. Лицо, которому судья поручил доставить документы, обязано возвратить в суд корешок судебной повестки или копию иного судебного извещения с распиской адресата в их получении;

3) судебная повестка, адресованная организации, вручается соответствующему должностному лицу, которое расписывается в ее получении на корешке повестки;

4) судебная повестка, адресованная гражданину, вручается ему лично под расписку на подлежащем возврату в суд корешке повестки. Если лицо, доставляющее судебную повестку, не застанет вызываемого в суд гражданина по месту его жительства, повестка вручается кому-либо из проживающих совместно с ним взрослых членов семьи с их согласия для последующего вручения адресату;

5) по определенным категориям административных дел установлено правило о вручении судебной повестки только лично адресату. Законодатель определяет исчерпывающий перечень этих дел и относит к ним:

- о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или реадмиссии, в предназначенное для этого специальное учреждение;

- об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора;

- о госпитализации гражданина в недобровольном порядке в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, или о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке;

- о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке;

- иные административные дела о госпитализации гражданина в медицинскую организацию непсихиатрического профиля в недобровольном порядке.

Правило об обязательном вручении повестки по этим делам лично адресату распространяется только на граждан, иностранных граждан либо лиц без гражданства, обладающих административно-процессуальной дееспособностью. Если эти лица не обладают административно-процессуальной дееспособностью, судебная повестка подлежит вручению их законным представителям. Вручение судебной повестки иным лицам не допускается;

6) в случае временного отсутствия адресата лицо, доставляющее судебную повестку, отмечает на корешке повестки, куда выбыл адресат и когда ожидается его возвращение;

7) в случае, если место пребывания адресата неизвестно, об этом делается отметка на подлежащей вручению судебной повестке с указанием даты и времени совершенного действия, а также источника информации;

8) иностранные лица извещаются по общим правилам, предусмотренным КАС РФ, если иной порядок не установлен международным договором Российской Федерации.

Соблюдение правил о доставке и вручении судебных повесток и иных извещений имеет для суда принципиальное значение, оно необходимо в установленных законом случаях для подтверждения надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, и иных вызванных судом участников процесса о судебном заседании или о проведении процессуального действия.

3. Правило надлежащего извещения о судебном заседании. Само по себе направление повестки или иного судебного извещения адресату не является свидетельством того, что лицо надлежащим образом проинформировано судом о месте и времени рассмотрения дела.

Юридическая конструкция "надлежащее извещение" означает соблюдение совокупности условий извещения, которое позволяет:

- лицам, участвующим в деле, беспрепятственно осуществить свое право на судебную защиту в справедливом судебном разбирательстве;

- лицам, содействующим правосудию, беспрепятственно исполнить в судебном процессе возложенные на них обязанности.

В число требований, обеспечивающих надлежащее извещение, входят следующие:

1) лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд (ч. 3 ст. 96 КАС РФ). Это означает, что извещение или вызов должны быть отправлены и доставлены заблаговременно, в срок, разумно достаточный для подготовки сторон и иных лиц, участвующих в деле, к защите своего интереса, собирания необходимых материалов и своевременной явки в суд. Для решения этой задачи суд должен направить судебное извещение и вызов с учетом времени, объективно необходимых для их доставки указанным лицам выбранным судом способом (по почте, телеграфной или телефонной связью и др.). Срок доставки извещения должен определяться в каждом конкретном случае с учетом места жительства лиц, участвующих в деле, их осведомленности об обстоятельствах дела, возможности подготовиться к судебному разбирательству, а также сложности административного дела;

2) результат уведомления должен быть определенным образом зафиксирован. Лицо, участвующее в процессе, может считаться надлежащим образом извещенным, если имеются сведения о вручении ему как адресату повестки или иного судебного извещения. Это должно быть зафиксировано в материалах административного дела путем приобщения соответствующего подтверждающего документа - квитанции об отправлении телеграммы, выписки из журнала телефонограмм, факсограмм и т.д.

Правовая позиция ЕСПЧ по этому вопросу изложена в Постановлении от 7 июня 2007 г. по делу "Ларин и Ларина против России": какая бы форма уведомления сторон ни была выбрана, судебная повестка должна быть вручена адресатам под расписку и суд должен иметь доказательства получения ими соответствующего уведомления. В любом случае, если сторона не была вызвана в суд в надлежащей форме, судебное заседание должно быть перенесено.

В число обстоятельств, позволяющих считать (презюмировать) судебное извещение как надлежащее, законодатель включает:

1) отказ адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение (ст. 100 КАС РФ). В этом случае лицо, доставляющее или вручающее их, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд. Адресат, отказавшийся принять судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства;

2) неисполнение лицом, участвующим в деле, обязанности по сообщению сведений о перемене адреса во время производства по административному делу (ст. 101 КАС РФ). При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение направляются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, даже если адресат по этому адресу более не проживает или не находится;

3) презумпцию надлежащего извещения при неизвестности места пребывания административного ответчика (ст. 102 КАС РФ). Если место пребывания административного ответчика неизвестно, суд приступает к рассмотрению административного дела после поступления в суд сведений об этом с последнего известного места жительства административного ответчика.

Этот перечень обстоятельств, доказанность которых дает возможность признать участника административного процесса надлежаще извещенным, является закрытым.

Рассмотрение административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, является безусловным основанием для отмены вынесенного по делу судебного решения (п. 2 ч. 1 ст. 310 КАС РФ).