20.2. Процессуальные действия суда при подготовке дела

к судебному разбирательству

Подготовка дела к судебному разбирательству - это обязательная стадия судебного административного процесса, проводимая в сроки, устанавливаемые судом по каждому конкретному административному делу, имеющая целью создание условий для правильного и своевременного рассмотрения и разрешения спора. Она проводится судьей единолично после принятия административного искового заявления к производству суда с участием сторон, их представителей, заинтересованных лиц (ст. 132 КАС РФ). На этой стадии решаются задачи, связанные с определением:

1) правовой природы спорного материального правоотношения;

2) норм права, подлежащих применению в данном административном деле. Определяя нормативно-правовой акт, подлежащий применению при разрешении административного дела, для установления характера правоотношений сторон суд исходит из совокупности имеющихся в его распоряжении данных: предмета и основания административного иска, возражений административного ответчика относительно предъявленного иска, иных обстоятельств, имеющих юридическое значение для правильного разрешения административного дела;

3) обстоятельств, значимых для дела, посредством действий судьи и лиц, участвующих в деле, направленных на установление юридических фактов, лежащих в основании требований и возражений сторон, с учетом характера спорного правоотношения и норм материального права, подлежащих применению в административном деле;

4) состава участников процесса и возможности разбирательства дела при данном составе суда;

5) возможностей по оказанию содействия участвующим в деле лицам в представлении доказательств, содействия в примирении сторон.

О проведении подготовки административного дела к судебному разбирательству судья выносит определение и указывает в нем действия, которые следует совершить сторонам и другим лицам, участвующим в деле, а также сроки совершения этих действий. На подготовку административного дела к судебному разбирательству может быть указано в определении о принятии административного искового заявления к производству суда (ст. 133 КАС РФ).

Подготовка дела к судебному разбирательству включает в свое содержание определенную совокупность процессуальных действий сторон и суда (ст. 135 КАС РФ). В числе основных процессуальных действий сторон при подготовке дела законодатель называет:

а) заблаговременное ознакомление другой стороны с доказательствами, которыми обосновываются требования административного истца и возражения ответчика;

б) заявление перед судом ходатайств об истребовании доказательств, которые они не могут получить самостоятельно без помощи суда. Административный ответчик, кроме того, вправе уточнить требования административного истца, фактические основания этих требований и представить административному истцу и суду возражения в письменной форме относительно заявленных требований. Он также передает суду доказательства, обосновывающие возражения относительно административного искового заявления, а административному истцу или его представителю копии документов, в которых содержатся эти доказательства.

Действия суда при подготовке административного дела к судебному разбирательству можно условно подразделить на пять видов в зависимости от решаемых на этом этапе задач.

1. Действия суда, связанные с обеспечением полноты информации об обстоятельствах дела:

- направляет административному ответчику копии искового заявления и приложенных к нему документов и устанавливает разумный срок для представления в суд возражений в письменной форме по существу заявленного требования;

- опрашивает административного истца, административного ответчика, их представителей по существу заявленных требований и возражений;

- выясняет, поддерживает ли административный истец административное исковое заявление полностью или в части, признает ли ответчик административный иск полностью или в части.

2. Действия суда по формированию доказательственной базы для разрешения дела:

- оказывает лицам, не обладающим властными и иными публичными полномочиями, содействие в представлении доказательств и истребует их;

- рассматривает вопрос о получении необходимых доказательств и предлагает представить их в определенный судом срок;

- истребует доказательства по своей инициативе, разрешает вопросы о вызове свидетелей, назначении экспертизы, привлечении к участию в судебном процессе специалиста, переводчика;

- в случаях, не терпящих отлагательства, разрешает вопрос об исследовании и осмотре на месте письменных и вещественных доказательств, а также принимает иные меры, связанные с представлением доказательств;

- направляет судебные поручения.

3. Действия суда по определению состава участников судопроизводства по конкретному делу:

- разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц;

- разрешает вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика;

- разрешает вопрос о вызове в судебное заседание свидетелей, переводчиков, специалистов.

4. Действия суда разъяснительно-инструкционного характера:

- разъясняет сторонам процессуальные права и обязанности, последствия совершения или несовершения ими процессуальных действий в установленный процессуальный срок;

- разъясняет ответчику необходимость предоставления в суд в разумный срок возражений в письменной форме по существу административного искового заявления и направления их копий административному истцу и заинтересованному лицу.

5. Действия суда организационного характера:

- рассматривает вопрос о соединении или разъединении нескольких требований;

- по ходатайству административного истца или его представителя разрешает вопрос о применении мер предварительной защиты по административному иску;

- по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе разрешает вопрос о возможности участия в судебном заседании, в том числе в предварительном судебном заседании, лиц, участвующих в деле, путем использования системы видеоконференц-связи, а также принимает меры по обеспечению такого участия;

- содействует примирению сторон, если по данной категории административных дел возможно примирение;

- разрешает вопрос о необходимости проведения предварительного судебного заседания, о дате, времени и месте его проведения;

- разрешает вопрос о необходимости обязательного личного участия в судебном заседании лиц, участвующих в деле, и др.

Перечень подготовительных действий суда и сторон законодатель оставляет открытым. В процессуальном законе предусматривается возможность совершения иных направленных на обеспечение правильного и своевременного рассмотрения дела действий.

Подготовка административного дела к судебному разбирательству проводится в срок, который определяется с учетом обстоятельств, относящихся к конкретному административному делу, и процессуальных действий, которые надлежит совершить (ст. 134 КАС РФ). Стадия подготовки административного дела к судебному разбирательству входит в общий срок судебного разбирательства. Исходя из этого срок подготовки дела должен быть разумным, чтобы суд мог успеть рассмотреть административное дело по существу и принять итоговое судебное решение в установленные законом сроки.

Признав административное дело подготовленным, суд выносит определение о назначении административного дела к судебному разбирательству. До проведения этого разбирательства суд может провести предварительное судебное заседание (ст. 138 КАС РФ).