Глава 20. Возбуждение производства по административному иску и подготовка дела к разбирательству

20.1. Порядок предъявления административного иска

Право на обращение в суд за судебной защитой нарушенного или оспоренного права реализуется посредством предъявления административного иска. Формой выражения исковых требований является административное исковое заявление. Оно подается в суд в письменной форме написанным разборчивым почерком и подписывается с указанием даты внесения подписей административным истцом и (или) его представителем при наличии у представителя полномочий на подписание такого заявления и предъявление его в суд (ч. 1 ст. 125 КАС РФ). Заинтересованное лицо может как обратиться в суд с исковым заявлением лично, так и переслать его по почте. Административное исковое заявление также может быть подано в суд посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (ч. 8 ст. 125 КАС РФ).

Эти способы подачи административного иска могут быть использованы всеми заинтересованными лицами, которым ст. 4 КАС РФ гарантируется право на обращение в суд с административным исковым заявлением. В их число входят:

1) лица, обратившиеся с административным исковым заявлением за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этих лиц, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность;

2) лица, наделенные правом на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами. Согласно ст. ст. 39, 40 КАС РФ административное судопроизводство может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в целях защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, публичных интересов. К этим лицам, например, относятся прокурор, государственные органы, должностные лица, граждане и их организации.

Обращение в суд с административным исковым заявлением представляет собой процессуально-правовое действие, обозначаемое как предъявление административного иска. С юридической точки зрения предъявление административного иска - это адресованное суду одностороннее волеизъявление заинтересованного лица, выраженное в административном исковом заявлении о защите нарушенного права и (или) проверке законности решения, действия (бездействия) должностного лица или органа публичной власти. Юридическим последствием предъявления административного иска в случае принятия судом искового заявления является возникновение административно-процессуальных отношений и появление у их субъектов определенных административно-процессуальных прав и обязанностей. При этом лицо, предъявившее административное исковое заявление, становится административным истцом и приобретает все его процессуальные права и обязанности, предоставленные законом. Лицо, которое в административном исковом заявлении указывается как нарушитель права, становится административным ответчиком и приобретает статус стороны со всеми принадлежащими ей правами.

Таким образом, предъявление административного иска - это не что иное, как обращение в суд заинтересованного лица с административным исковым заявлением, в котором содержится адресованное суду требование о рассмотрении и разрешении возникшего спора о праве и (или) проверке законности административных актов органов публичного управления. Однако для возбуждения административного дела недостаточно только подать в суд административное исковое заявление. Судья должен решить вопрос и вынести определение о принятии им заявления к производству суда.

Вопрос о принятии административного искового заявления к производству суда рассматривается судьей единолично в течение трех дней со дня поступления административного искового заявления в суд.

Для принятия административного искового заявления суд должен проверить наличие двух существенных условий: а) установить, обладает ли лицо правом спорить, т.е. определить существование у него предпосылок права на предъявление иска, и б) проверить, правильно ли заинтересованное лицо осуществило свое право на предъявление административного иска, т.е. соблюден ли им порядок обращения в суд за защитой, отвечают ли форма и содержание административного искового заявления закону.

В случае отсутствия у лица предпосылок права на предъявление административного иска суд отказывает в принятии искового заявления. К числу таких предпосылок относятся прежде всего юридическая заинтересованность лица и подведомственность дела суду. Эти предпосылки конкретизируются в ряде обстоятельств, которые по закону являются основанием для отказа в административном иске.

Суд отказывает в принятии административного искового заявления (ст. 128 КАС РФ) в случае, если:

- административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке (например, в порядке гражданского или уголовного судопроизводства);

- административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица органом, организацией или должностным лицом либо гражданином, которым не предоставлено такое право;

- из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца;

- имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, определение суда о прекращении производства по данному административному делу в связи с принятием отказа административного истца от административного иска, утверждением соглашения о примирении сторон или имеется определение суда об отказе в принятии административного искового заявления;

- имеются иные основания для отказа в принятии административного искового заявления, предусмотренные положениями КАС РФ, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел.

Об отказе в принятии к рассмотрению административного искового заявления к производству суда судья выносит мотивированное определение, в котором указывает обстоятельства, послужившие основанием для отказа, и решает вопрос о возврате госпошлины. Копия этого определения направляется заявителю не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения. Это определение препятствует повторному обращению в суд с таким же административным исковым заявлением. На определение суда об отказе в принятии административного искового заявления может быть подана частная жалоба. В случае отмены определения об отказе в принятии административного искового заявления такое заявление считается поданным в день первоначального обращения в суд.

В случае несоблюдения административным истцом порядка предъявления иска у суда возникают основания для возвращения искового заявления. Согласно ст. 129 КАС РФ суд может возвратить административное исковое заявление административному истцу в случае, если:

1) административным истцом не соблюден обязательный досудебный порядок урегулирования данной категории административных споров;

2) дело неподсудно данному суду;

3) административное исковое заявление подано лицом, не обладающим административной процессуальной дееспособностью;

4) административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд;

5) в производстве этого или другого суда имеется возбужденное ранее дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;

6) до вынесения определения о принятии административного искового заявления к производству суда от лица, обратившегося в суд, поступило заявление о возвращении административного искового заявления;

7) не исправлены недостатки данного административного искового заявления и документов, приложенных к нему, в срок, установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения.

Кроме того, законом могут быть предусмотрены иные основания для возвращения административного искового заявления. О возвращении судом искового заявления судья выносит мотивированное определение, в котором указывает обстоятельства, послужившие основанием для его возвращения, и способ устранения обстоятельств, препятствующих возбуждению административного дела. Определение суда должно быть вынесено в течение трех дней со дня поступления административного искового заявления в суд или со дня истечения срока, установленного для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения. Копия определения вручается или направляется административному истцу вместе с этим административным исковым заявлением не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения данного определения. Возвращение административному истцу искового заявления не препятствует повторному обращению в суд с административным исковым заявлением о том же предмете в установленном законом порядке.

На определение суда о возвращении административного искового заявления заинтересованными лицами может быть подана частная жалоба. В случае отмены определения это административное исковое заявление считается поданным в день первоначального обращения административного истца в суд.

При рассмотрении вопроса о принятии искового заявления суд может вынести определение об оставлении административного искового заявления без движения, если установит, что оно подано с нарушением требований, предъявляемых к его форме и содержанию (ст. 130 КАС РФ). В определении суд указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения. Если лицо, подавшее административное исковое заявление, в установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения срок исправит недостатки, указанные судьей, административное исковое заявление считается поданным в день первоначального обращения этого лица в суд. В противном случае административное исковое заявление считается неподанным и возвращается подавшему его лицу.

Процессуальное значение действий суда по проверке предпосылок права на предъявление иска и соблюдения порядка обращения за защитой заключается в том, что только их совокупность дает заинтересованному лицу право инициировать судебный процесс. Если отсутствует хотя бы одна из общих предпосылок, то суд отказывает в принятии заявления и возбуждении административного судопроизводства.

О принятии административного искового заявления к производству суда судья выносит определение, на основании которого в суде первой инстанции возбуждается производство по административному делу (ч. 2 ст. 127 КАС РФ). В определении указываются номера телефонов и факсов суда, его почтовый адрес, адрес официального сайта суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, адрес электронной почты суда, по которым лица, участвующие в деле, могут направлять и получать информацию об административном деле, и иные сведения, предусмотренные КАС РФ. Копии определения о принятии административного искового заявления к производству суда направляются лицам, участвующим в деле, их представителям не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения.