19.3. Защита интересов административного ответчика

Исковой судебно-административный процесс обеспечивает сторонам равные возможности для защиты своих интересов при разрешении административно-правового спора в суде. Административный ответчик наделен всеми необходимыми процессуальными правами для защиты против предъявленного административного иска. Он может возражать против административного иска, ссылаясь на:

- незаконность требований административного истца;

- необоснованность предъявляемых требований;

- отсутствие у административного истца права на обращение в суд; или

- иные препятствия к открытию производства по административному делу.

Состязательная форма процесса позволяет административному ответчику еще до начала рассмотрения административного дела по существу ознакомиться с административным исковым заявлением, изучить имеющиеся у административного истца доказательства и с учетом полученной информации определить свое отношение к требованию, которое к нему предъявляется. Он может использовать два основных способа защиты: возражения против административного иска и встречный административный иск.

Возражения против административного иска - это аргументированные доказательствами доводы, направленные на опровержение предъявленного административного иска. Они представляют собой объяснения административного ответчика, обосновывающие неправомерность предъявленного против него административного иска.

Возражение как основное средство защиты от предъявленного требования может быть направлено против заявленных административным истцом требований либо касаться правомерности возникновения процесса или его продолжения, т.е. может быть направлено против самого рассмотрения судом данного дела. Соответственно такого рода возражения могут носить как материально-правовой, так и процессуально-правовой характер.

Материально-правовые возражения направлены на опровержение фактической и правовой обоснованности заявленного требования. Они выдвигаются со ссылкой на нормы материального права и преследуют цель обосновать отказ в удовлетворении требования по существу. Исходя из общих положений, систематизированных в процессуальной теории (С.В. Щепалов), для опровержения административного иска ответчику необходимо доказать, что:

1) у административного истца отсутствует то субъективное публичное право, защиты которого он требует. Это право может отсутствовать по одной из пяти причин:

- нет правовой нормы, которая предоставляет данное право административному истцу;

- эта норма утратила юридическую силу;

- она противоречит нормам правового акта большей юридической силы;

- она неправильно истолкована либо не распространяется на данные правоотношения;

- отсутствуют правообразующие факты, дающие основание ее применить;

2) субъективное публичное право, защиты которого требует административный истец, у него есть, однако административный ответчик его не нарушал;

3) способ защиты нарушенного или оспариваемого права, истребуемый административным истцом, неправомерен, поскольку:

- нет закона, предоставляющего административному истцу право защищать свои интересы таким способом;

- отсутствуют основания для применения такого способа защиты;

- административный истец пропустил срок обращения в суд.

В обоснование своих возражений административный ответчик может ссылаться и на пороки в доказательствах, которые представляет административный истец. Он может указать: а) что приведенные административным истцом юридические факты не существуют; б) что существуют противоположные юридические факты; в) что приведенные административным истцом факты не являются правовыми.

Цель материально-правовых возражений - опровергнуть исковые требования по существу и обосновать отсутствие субъективного публичного права, о защите которого просит административный истец, и доказать законность административных решений, действий или бездействия.

Право заявить материально-правовые возражения по существу возникает у стороны с момента предъявления к ней материально-правового требования. Право заявлять возражения против фактической и правовой обоснованности требования имеется у стороны независимо от того, действовала она правомерно или допустила неправомерные действия. В этом плане материально-правовое возражение обозначается как ответ лица, которое предположительно является нарушителем чужого субъективного публичного права, на притязание лица, чье субъективное публичное право полагается нарушенным. Заявляя материально-правовые возражения, административный ответчик преследует цель получить решение суда об отказе в удовлетворении административного иска.

Таким образом, материально-правовое возражение - это выраженное в письменной или устной форме юридически значимое заявление лица, обосновывающее его правовую позицию относительно предъявленного к нему материально-правового требования. По своей сути оно является материально-правовым требованием об отклонении административного иска ввиду его незаконности и необоснованности.

Процессуально-правовые возражения направлены не на отклонение исковых требований по существу, а на то, чтобы доказать неправомерность возникновения самого процесса по делу по причине отсутствия у истца права на иск или нарушения им порядка предъявления иска. Они имеют своей целью добиться прекращения или отложения процесса и основаны на нормах административно-процессуального права. Лицо, заявляющее процессуальные возражения, указывает на недостатки, по его мнению, имеющиеся в процессе рассмотрения административного спора, которые должны быть устранены с целью правильного его разрешения. В результате выдвижения процессуальных возражений сторона в административном споре, к которой предъявлено требование, может добиться, в частности, отложения судебного разбирательства по делу, приостановления производства по делу, передачи дела для разрешения спора в компетентном органе и т.д.

Процессуальные возражения могут касаться процессуальных действий как суда, представляющего собой в процессуальных отношениях государственно-властный субъект, так и процессуальных действий участников процесса разрешения административного спора. В отличие от материально-правовых возражений, которые адресуются другой стороне спорного материального правоотношения, процессуальные возражения обращены к суду. В судебном процессе стороны административно-правового спора не могут заявлять процессуальные возражения непосредственно друг другу помимо суда. Исходя из этого процессуальное возражение по административному иску можно определить как обращенное к суду указание административного ответчика на допущенное нарушение установленной законом процедуры рассмотрения административного спора, имеющее целью добиться прекращения или отложения процесса.

Таким образом, процессуальные возражения характеризуют отношения не с лицом, заявившим требование, а с судом. Они касаются не содержания административно-правового спора, а процедуры его разрешения.

В качестве средства защиты административный ответчик может использовать и такой способ, как простое отрицание исковых требований.

Одним из возможных средств защиты против административного иска является встречный административный иск, предъявление которого производится по общим правилам предъявления административного иска. В соответствии со ст. 131 КАС РФ до принятия судом первой инстанции судебного акта, которым завершается рассмотрение дела по существу, административный ответчик может предъявить встречный административный иск для рассмотрения его совместно с первоначальным административным исковым заявлением. Встречный административный иск - это самостоятельное материально-правовое требование, заявленное административным ответчиком в целях защиты своих интересов в уже возникшем процессе для совместного рассмотрения с первоначальным административным иском. Исходя из этого встречный административный иск:

- это административный иск административного ответчика к административному истцу;

- это административный иск, заявленный в том самом процессе, где эти лица являются сторонами по административному делу;

- это административный иск, заявленный для совместного рассмотрения с первоначальным административным иском.

Предъявляя встречный административный иск, административный ответчик ставит цель добиться отклонения требований административного истца. Законодатель устанавливает перечень специальных условий принятия судом встречного административного иска. Согласно ч. 1 ст. 131 КАС РФ принятие административного иска в качестве встречного допускается при выполнении одного из трех условий:

1) между встречным и первоначальным административным иском имеется взаимосвязь, и их совместное рассмотрение приведет к более быстрому и правильному разрешению спора, возникшего из административных и иных публичных правоотношений. Взаимная связь в качестве условия при принятии встречного административного иска имеет место в случае, если:

а) требования административного ответчика и административного истца возникают из одного и того же административного правоотношения; и

б) в обоснование того и другого требования приводятся общие факты;

2) удовлетворение встречного административного иска исключает полностью или в части удовлетворение первоначального административного иска. Исключает удовлетворение первоначального административного иска такой встречный иск, который опровергает или подрывает основание первоначального. Например, иску о взыскании обязательных платежей и санкций противопоставляется иск о признании решения налогового органа незаконным;

3) встречное требование направлено к зачету первоначального требования.

Использование административным ответчиком встречного иска как средства зачета первоначального требования возможно только при однородности встречных субъективных прав и юридических обязанностей. При этом для использования встречного административного иска в качестве условия зачета первоначального необходимо наличие у этих требований общего эквивалента, роль которого играют деньги (Л.Г. Осокина). Примером использования такого иска является встречный административный иск о зачете излишне уплаченных ранее сумм, вытекающий из административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций (ч. 2 ст. 26 КАС РФ).

Ответ на встречный административный иск дается в судебном решении одновременно с ответом на первоначально заявленное требование. В процессе рассмотрения административного спора стороны могут заключить соглашение о примирении как по первоначально заявленному, так и по встречному административному иску.