19.2. Соединение и разъединение исковых требований

в административном судопроизводстве

Институт соединения и разъединения исковых требований в процессуальной теории рассматривается как наиболее яркое подтверждение тезиса о нетождественности и относительной самостоятельности категорий "иск" и "исковое заявление" (Г.Л. Осокина). Одно административное исковое заявление может быть формой нескольких связанных между собой и обращенных к суду требований, т.е. иметь своим содержанием несколько административных исков.

В процессуальной науке принято различать два вида соединения в одном исковом заявлении нескольких требований (исков): объективное и субъективное. Объективным соединением исков называется соединение в одном исковом заявлении нескольких требований одного и того же истца, заявляемых против одного и того же ответчика, с целью их рассмотрения в одном и том же производстве, т.е. соединение для рассмотрения в одном процессе различных объектов спора. Субъективное соединение исков характеризуется тем, что несколько истцов предъявляют иски против нескольких ответчиков или одного ответчика о защите общих или однородных субъективных прав или законных интересов.

Институт соединения исков имеет в своей основе принцип процессуальной экономии, который позволяет наиболее эффективно использовать время и средства суда и лиц, участвующих в деле. Целесообразность соединения исков обусловлена тем, что оно положительно влияет на ход процесса, поскольку служит интересам наиболее полного и быстрого рассмотрения дела и помогает устранить возможность вынесения противоречивых судебных решений.

Иски могут соединяться по инициативе как истца, так и суда. Соединить иски в одном исковом заявлении вправе лишь истцы (соистцы). Если субъектом права на соединение исковых требований выступает суд, то имеет место объединение нескольких исковых заявлений в одном производстве, а не соединение исков в одном исковом заявлении.

Основанием соединения истцом в одном исковом заявлении нескольких исковых требований является их очевидная взаимосвязанность либо однородность. В данном случае под взаимосвязанными исками понимаются такие требования, когда либо удовлетворение одного из них служит необходимой предпосылкой удовлетворения другого (Г.Л. Осокина), либо они выступают как зависимые друг от друга, например, когда от правильного разрешения первоначального требования зависит разрешение и второго требования. Такая взаимосвязь между требованиями чаще всего возможна, если они связаны между собой по основаниям возникновения и вытекают из одного правоотношения.

Административный истец вправе, но не обязан соединять в одном исковом заявлении несколько исковых требований, если они взаимосвязаны между собой. Суд вправе объединить отдельные дела по рассмотрению исковых требований в одном производстве при наличии двух условий:

а) если они однородны, т.е. относятся к одной категории;

б) если в качестве истца, ответчика, заинтересованных лиц в этих делах участвуют одни и те же лица.

Отсутствие этих условий создает препятствия, которые выражаются:

- в невозможности рассмотрения требований или дел по правилам рассмотрения одной категории дел (в частности, невозможность одновременного рассмотрения требований о признании незаконным нормативного и ненормативного правового акта);

- в невозможности одновременного оспаривания актов применения права, принятых в отношении различных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 136 КАС РФ суд может своим определением объединить в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения:

- несколько находящихся в производстве суда однородных административных дел, в которых участвуют одни и те же стороны; либо

- несколько находящихся в производстве суда административных дел по искам одного административного истца к различным административным ответчикам; либо

- несколько административных дел по искам нескольких различных административных истцов к одному административному ответчику.

Объединение нескольких дел в одно производство осуществляется по усмотрению суда, поскольку такое объединение является его правом, а не обязанностью. При решении этого вопроса суд должен руководствоваться принципом целесообразности для эффективного осуществления задач административного судопроизводства.

Соединение административных исковых требований в одно производство целесообразно и допустимо, если по характеру требований, их взаимосвязи, наличию общих доказательств будет выявлена возможность более быстрого и правильного разрешения административно-правового спора. Суд признает такое объединение целесообразным, если посчитает его способствующим правильному и своевременному рассмотрению заявленных административных исковых требований. При этом установка суда на критерий целесообразности служит достижению главной цели административного судопроизводства - осуществлению защиты субъективных публичных прав и законных интересов посредством скорого и полного применения норм административного права к спорным правоотношениям. В свою очередь своевременное, полное и правильное рассмотрение административных споров соответствует задачам административного правосудия.

При объединении административных дел в одно производство они объединяются с тем административным делом, производство по которому было возбуждено ранее. Положения КАС РФ, регулирующие порядок рассмотрения отдельных категорий административных дел, могут устанавливать особенности объединения таких дел в одно производство.

Так, в ст. 224 КАС РФ установлено, что суд в порядке, предусмотренном ст. 136 этого Кодекса, вправе объединить в одно производство для совместного рассмотрения несколько находящихся в производстве дел об оспаривании одного и того же решения, действия или бездействия органа, организации, лица, наделенных публичными полномочиями, в том числе в случае, если такое решение, действие или бездействие оспаривается в различных частях и (или) несколькими административными истцами.

Принимая административное исковое заявление, суд вправе выделить одно или несколько из соединенных в нем истцом требований в отдельное производство, если признает раздельное рассмотрение их более целесообразным (ч. 2 ст. 136 КАС РФ). Он может вынести определение о разъединении исковых требований в тех случаях, когда совместное рассмотрение нескольких исков не облегчает, а усложняет дело, вынуждает исследовать большое количество разных доказательств и разрешать неоднородные требования. Это может также иметь место, например, в том случае, когда рассмотрение административного дела будет связано с привлечением или вызовом лиц, не имеющих отношения к одному или нескольким из соединенных административных исковых требований.

Объединение административных дел в одно производство и выделение заявленных требований в отдельное производство допускается до принятия судебных актов, которыми заканчивается рассмотрение административных дел в суде первой инстанции (ч. 3 ст. 136 КАС РФ). Соответственно эти процессуальные действия могут совершаться как на стадии подготовки административного дела к судебному разбирательству, так и на стадии судебного разбирательства. Об объединении административных дел в одно производство, о выделении заявленных требований в отдельное производство или об отказе в удовлетворении соответствующего ходатайства суд выносит определение, на которое может быть подана частная жалоба. Копии этих определений направляются лицам, участвующим в административных делах.

После объединения административных дел в одно производство и выделения заявленных требований в отдельное производство подготовка административного дела к судебному разбирательству начинается сначала.

При принятии исковых требований к рассмотрению в одном производстве каждое из них сохраняет свое самостоятельное значение на протяжении всего процесса по административному делу. Соответственно по каждому из них суд должен дать определенный ответ в резолютивной части судебного решения.