16.4. Средства доказывания

Средства доказывания - это предусмотренные процессуальным законом источники получения сведений, имеющих значение для рассмотрения и разрешения административного дела. Они представляют собой формально-определенные способы доставки доказательственной информации, интересующей суд. Перечень средств доказывания является исчерпывающим и включает (ч. 2 ст. 59 КАС РФ):

- объяснения лиц, участвующих в деле;

- показания свидетелей;

- письменные доказательства;

- вещественные доказательства;

- аудио- и видеозаписи;

- заключения экспертов;

- электронные документы.

Доказательственная информация должна предоставляться суду одним из этих способов и исследоваться в порядке, предусмотренном для использования каждого из этих средств доказывания.

1. Объяснения лиц, участвующих в деле, - основное средство доказывания, которое используется в любом административном деле. Право давать объяснения суду - важнейшее процессуальное право (ч. 1 ст. 45 КАС РФ), нарушение которого может повлечь за собой отмену решения суда.

Объяснения лиц, участвующих в деле, отличаются от других средств доказывания по юридической природе субъектов, от которых исходит доказательственная информация. Эти субъекты характеризуются наличием:

- юридической заинтересованности в исходе дела;

- прав и обязанностей по доказыванию.

Так, особенности объяснений, предоставляемых сторонами, обусловлены их положением: они одновременно являются и лицами, от действий которых зависит движение процесса, и носителями доказательственной информации, наиболее осведомленными о существе административного дела. При этом КАС РФ не предусматривает предупреждение сторон и заинтересованных лиц об уголовной ответственности за отказ от дачи объяснений или за дачу заведомо ложных объяснений. Это обстоятельство может влиять на достоверность доказательственной информации. Учитывая возможность искажения сведений, получаемых из этого источника, КАС РФ (ч. 2 ст. 68) устанавливает, что объяснения лиц, участвующих в деле, подлежат наряду с другими доказательствами проверке и оценке.

В процессуальной теории выделяются три вида объяснений лиц, участвующих в деле:

а) утверждение - это заявление о существовании какого-либо факта, на котором лицо, участвующее в деле, основывает свою правовую позицию. Оно содержит сведения о фактах, которые соответствуют процессуальным интересам лица, участвующего в деле и утверждающего те обстоятельства, на которых лицо, участвующее в деле, основывает свои требования и возражения;

б) отрицание - это заявление, в котором сторона не соглашается с позицией другой стороны без приведения каких-либо доказательств. Оно не обязывает отрицающее лицо обосновывать свое несогласие. Отрицание может выражаться в двух формах: во-первых, это отрицание факта, которое используется как основание требований, и, во-вторых, отрицание правовых доводов, которое может касаться ссылок лица, предъявившего требование, на нормативно-правовые акты, их смысла, значения и применения в данном конкретном деле. Сторона, объяснения которой отрицаются, должна доказать свои утверждения;

в) признание - это объяснение в виде заявления, содержащего согласие с фактом, на котором другая сторона основывает свои требования или возражения. Признание стороной обстоятельств может быть изложено в устной или письменной форме. Содержание сделанного в устной форме признания стороной обстоятельств заносится в протокол судебного заседания и удостоверяется подписью стороны (ч. 3 ст. 65 КАС РФ).

Свои объяснения об обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, лица, участвующие в деле, дают суду в письменной или устной форме. По предложению суда лицо, участвующее в деле, может изложить свои объяснения в письменной форме. Объяснения, изложенные в письменной форме, приобщаются к материалам административного дела. Способ исследования объяснений судом определяется их формой - устной или письменной. Так, при личном участии сторон в процессе и представлении объяснений в устной форме способом исследования выступают заслушивание этих объяснений и постановка вопросов перед стороной. При получении объяснений сторон в письменной форме в качестве способа исследования используется их оглашение председательствующим в процессе.

Объяснения сторон заслушиваются судом после доклада административного дела (ст. 159 КАС РФ). Лица, участвующие в деле, их представители могут задавать друг другу вопросы. Суд может задавать вопросы лицам, участвующим в деле, их представителям в любой момент дачи ими объяснений.

2. Свидетельские показания - это устная информация, сообщенная суду лицом, которому могут быть известны обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела (ст. 69 КАС РФ). По предложению суда свидетель, который дал показания в устной форме, может изложить их в письменной форме. Свидетельские показания, изложенные в письменной форме, приобщаются к материалам административного дела.

Понятие "свидетель", его права и обязанности определяются ст. 51 КАС РФ. Эта статья содержит также перечень лиц, которые не могут быть допрошены в качестве свидетелей. Законодатель не устанавливает каких-либо возрастных ограничений для свидетелей, но вводит процессуальные особенности допроса несовершеннолетних (ст. 162 КАС РФ). Не содержит Кодекс и каких-либо специальных ограничений относительно степени личной заинтересованности лица, привлекаемого в процесс в качестве свидетеля, в исходе административного дела. Исходя из этого в качестве свидетелей могут выступать друзья и родственники лиц, участвующих в деле. Однако суд вправе подвергать проверке и критически оценивать достоверность информации, полученной от свидетелей, имеющих личную заинтересованность в исходе дела.

Свидетель является носителем доказательственной информации в силу факта своего присутствия при возникновении спорной ситуации, характеризующей развитие материального административного правоотношения. Вместе с тем, в отличие от сторон свидетель не является субъектом этого спорного правоотношения и не имеет юридической заинтересованности в исходе дела.

В отношении доказательственной информации, предоставляемой свидетелями, КАС РФ устанавливает два важных правила:

1) сообщенные свидетелем сведения не являются доказательствами, если свидетель не может указать источник своей осведомленности. Отсутствие указания на источник сведений в этом случае может обоснованно вызывать сомнения в их достоверности и означает невозможность их проверки судом;

2) если свидетельские показания основываются на сообщениях иных лиц, эти лица также должны быть опрошены. Это правило исходит из необходимости тщательной проверки данных, полученных опосредованно, т.е. не из первоисточника.

Лицо может быть вызвано в суд в качестве свидетеля по ходатайству лица, участвующего в деле, и по инициативе суда. В ходатайстве о вызове свидетеля лицо, участвующее в деле, обязано указать, какие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, может подтвердить свидетель, и сообщить суду его фамилию, имя и отчество, место жительства и иные известные ему сведения, необходимые для вызова свидетеля в суд. Суд по своей инициативе может вызвать в качестве свидетеля лицо, которое участвовало в составлении документа, исследуемого судом как письменное доказательство, либо в создании или изменении предмета, исследуемого судом как вещественное доказательство.

Основным способом исследования показаний свидетеля является допрос, который проводится в присутствии лиц, участвующих в деле, в открытом заседании суда, призванного разрешить дело по существу. Порядок проведения допроса определяет ст. 161 КАС РФ. Свидетель дает показания в форме свободного рассказа о событиях, действиях, отношениях, очевидцем которых он был, а также о фактах, о наличии или отсутствии которых ему стало известно со слов иных лиц. После этого свидетелю могут быть заданы вопросы. Суд вправе задавать вопросы свидетелю в любой момент его допроса. Каждый свидетель допрашивается отдельно, за исключением случаев, если суд назначает допрос одновременно двух и более свидетелей в целях выяснения причин расхождения в их показаниях.

3. Письменные доказательства - это материалы, которые содержат закрепленные посредством различного рода символов сведения об обстоятельствах, имеющих значение для административного дела. В соответствии со ст. 70 КАС РФ письменными доказательствами являются содержащие такого рода сведения:

- акты, договоры, справки, деловая корреспонденция;

- иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой и графической записи, полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, по каналу видеоконференц-связи либо иным способом, позволяющим установить достоверность документа;

- судебные акты, протоколы судебных заседаний, протоколы совершения отдельных процессуальных действий и приложения к ним (схемы, карты, планы, чертежи).

Особенность письменных доказательств состоит в том, что содержащаяся в них информация выражена с помощью символов. В зависимости от вида используемых символов письменные доказательства могут быть подразделены на текстовые и нетекстовые.

Текстовые (вербальные, или словесные) письменные доказательства включают рукописные, машинописные, печатные и электронные документы, закрепляющие информацию на материальном носителе условными знаками письма. Нетекстовые письменные доказательства оформляются с помощью картографических и иных неречевых знаков. В их число входят иконические (рисунок, фотография, кинофильм и т.д.), идеографические (карта, ноты, чертеж), звучащие (грампластинка, магнитная запись) и матричные (перфокарты, магнитные и оптические диски) документы. Письменные доказательства принято считать разновидностью вещественных доказательств. Главное отличие письменных доказательств от иных вещественных доказательств заключается в информации, выраженной в определенной знаковой форме, а не следы, которые остались на предмете или иные его объективные свойства.

Исходя из смысла ч. 1 ст. 70 КАС РФ письменными доказательствами могут являться: а) документы; б) иные материалы.

Документы - один из важнейших источников доказательственной информации в административном судопроизводстве. Под документом законодатель понимает материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, предназначенный для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения <1>.

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" (в ред. от 05.05.2014).

Письменные доказательства, не подпадающие под признаки документа, могут быть условно обозначены как письменные материалы. Классификация письменных доказательств осуществляется по различным критериям, в частности:

- по субъекту, от которого исходит информация, на официальные и неофициальные. Официальные письменные доказательства исходят от органов публичной власти и должностных лиц при осуществлении ими властных полномочий, организаций и граждан, реализующих свои права и исполняющих обязанности в правовых формах, определенных законом. Эти доказательства характеризуются тем, что выдаются правомочным субъектом, имеют форму и реквизиты, установленные законом для документа, и определенный порядок составления и выдачи документа. Неофициальными (частными) называются письменные доказательства, которые исходят от организаций и граждан и отличаются неформализованным характером;

- по содержанию письменные доказательства подразделяются на распорядительные и справочно-информационные. Распорядительные письменные доказательства - это документы, содержание которых свидетельствует о фактах, имеющих властно-волевой характер (правовые акты органов публичной власти и должностных лиц, изданные в пределах компетенции, внутренние управленческие акты организаций, административные договоры с участием частных лиц и т.д.). В число справочно-информационных доказательств входят различного рода справки, акты, отчеты, протоколы заседаний, собраний, письма делового и личного характера, в которых содержатся описание, подтверждение событий, фактов, имеющих юридическое или доказательственное значение по делу;

- по степени подлинности (юридической значимости) документы делятся на подлинники, оригиналы, копии и дубликаты. Письменные доказательства представляются в суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Если к рассматриваемому административному делу имеет отношение только часть документа, может быть представлена заверенная выписка из него. Подлинники документов представляются в суд в случае, если в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом обстоятельства административного дела подлежат подтверждению только такими документами, а также по требованию суда, если невозможно разрешить административное дело без подлинников документов или представленные копии одного и того же документа различны по своему содержанию.

Под подлинником понимается первый или единичный экземпляр официального документа. Синонимом подлинника является оригинал (за исключением чертежей). К подлиннику приравнивается дубликат, т.е. копия официального документа, имеющая юридическую силу подлинника и сопровождаемая отметкой "Дубликат". Копия документа - это документ, полностью воспроизводящий информацию подлинного документа и все его внешние признаки. В отношении личных документов используется термин "подлинный документ", а не "подлинник".

Документы, представляемые в суд и подтверждающие совершение юридически значимых действий, должны соответствовать требованиям, установленным для данного вида документов. К представляемым в суд письменным доказательствам, исполненным полностью или в части на иностранном языке, должны быть приложены их надлежащим образом заверенные переводы на русский язык. Документ, полученный в иностранном государстве, признается в суде письменным доказательством, если не опровергается его подлинность и он легализован в установленном порядке. Иностранные официальные документы признаются в суде письменными доказательствами без их легализации в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации. Письменные доказательства приобщаются к материалам административного дела. Не могут приобщаться к материалам административного дела подлинники документов, которые согласно федеральному закону должны находиться в местах их постоянного либо временного хранения.

Документами постоянного срока хранения являются такие, которые руководителем передаются в обработанном состоянии на постоянное хранение в Архивный фонд РФ. В их число, в частности, входят приказы по основной деятельности, штатные расписания, структура организации, уставные документы, номенклатура дел, описи дел, акты об уничтожении дел и утрате документов, годовые планы и отчеты, годовые бухгалтерские балансы, заключение ревизионных комиссий, аудиторов, органов финансового контроля и др. Документами временного срока хранения (5 - 10 лет хранения), в частности, являются приказы на отпуска и командировки, приказы по административно-хозяйственной деятельности, документы по госзакупкам, акты о приеме выполненных работ, бухгалтерские документы и др.

Если подлинники документов возвращаются лицу, их представившему, в материалах административного дела остаются засвидетельствованные судом копии этих документов (ст. 71 КАС РФ).

Основными способами получения письменных доказательств являются:

а) представление их сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Письменные доказательства, которые невозможно или затруднительно доставить в суд, исследуются и осматриваются по месту их нахождения или в ином определенном судом месте (ст. 74 КАС РФ);

б) истребование судом. Письменные доказательства могут быть истребованы непосредственно судом путем направления судебного запроса; путем выдачи лицу, участвующему в деле, запроса суда на право получения письменного доказательства и представления его в суд; посредством судебного поручения.

Способом исследования письменных доказательств является их прочтение, оглашение в судебном заседании и предъявление лицам, участвующим в деле, а при необходимости - экспертам, специалистам и свидетелям. После этого лица, участвующие в деле, могут дать свои объяснения.

4. Вещественные доказательства - это предметы, которые по своим внешнему виду, свойствам, месту нахождения или иным признакам могут служить средством установления обстоятельств, имеющих значение для административного дела (ст. 72 КАС РФ).

Вещественные доказательства обладают чертами сходства с письменными доказательствами, поскольку они имеют вещественную основу, на которой речевая информация зафиксирована любым типом письма (записи), т.е. общие свойства этих доказательств определяются единством их носителя (вещи, предмета). Однако они различаются по способу получения и хранения доказательственной информации: письменные доказательства предполагают получение информации из содержания документов и материалов, а не из их внешних параметров, признаков и свойств. Вещественные доказательства характеризуются как источник сведений об искомых фактах, которые получаются с помощью предметов материального мира, хранящих следы этих фактов (событий, действий, явлений).

По общему правилу к вещественным доказательствам относятся такие предметы, которые могут служить средством установления обстоятельств, имеющих значение для административного дела, вследствие своего внешнего вида или свойств (например, подтертости на письменном документе), места нахождения (например, расположение спорного строения в природоохранной зоне) и иных признаков (веса, цвета, породы и т.п.). Сохранение и передача доказательственной информации с помощью вещественных доказательств достигаются путем непосредственного отображения событий и действий на поверхности предметов, изменения их внешнего вида, а также путем трансформации их свойств, структуры и качества. Исходя из этого способом считывания искомой информации с ее непосредственных носителей, т.е. способом исследования вещественных доказательств, является их осмотр.

Вещественные доказательства осматриваются судом и предъявляются лицам, участвующим в деле, а в необходимых случаях - экспертам, специалистам и свидетелям. Вещественные доказательства, которые невозможно или затруднительно доставить в суд, исследуются и осматриваются по месту их нахождения или в ином определенном судом месте (ст. 74 КАС РФ). Результаты исследования и осмотра на месте вещественных доказательств заносятся в протокол, к которому прилагаются составленные и проверенные при осмотре планы, схемы, чертежи, расчеты, копии документов, носители с записями аудио- и видеопротоколирования, сделанными при осмотре, фотоснимки вещественных доказательств, а также заключение эксперта и пояснения специалиста в письменной форме.

Вещественные доказательства, находящиеся в суде, по ходатайству лиц, их представивших, могут быть возвращены им после исследования и осмотра судом, если такие доказательства не подлежат передаче иным лицам (ст. 75 КАС РФ).

5. Аудио- и видеозаписи - это самостоятельный вид доказательств, установленный ст. 76 КАС РФ. Данный вид доказательств по своей сути может быть отнесен к письменным доказательствам, однако законодатель выделяет их в отдельную категорию, определяя порядок их исследования в судебном заседании и хранения.

Лицо или организация, предоставляющие аудио- и (или) видеозаписи на электронном или ином носителе либо заявляющие ходатайство об их истребовании, обязаны указать, когда, кем и в каких условиях осуществлялись записи. Носители аудио- и видеозаписей хранятся в суде. Суд принимает меры по их сохранению в неизменном состоянии.

В исключительных случаях после вступления решения суда в законную силу носители аудио- и видеозаписей могут быть возвращены лицу или организации, их предоставившим. При возвращении указанным лицу или организации носителей аудио- и видеозаписей в административном деле остаются копии записей. По ходатайству лица, участвующего в деле, ему могут быть выданы изготовленные за его счет копии аудио- и видеозаписей. По вопросам возврата носителей аудио- и видеозаписей суд выносит определение, которое может быть обжаловано.

6. Заключение эксперта - это выраженные в письменной форме содержание исследования и выводы по вопросам, поставленным перед экспертом судом. На основании проведенных исследований и с учетом их результатов эксперт дает заключение в письменной форме и подписывает его. Если экспертиза проводится в судебном заседании, эксперт может дать устное заключение (ст. 82 КАС РФ).

Эксперт - это лицо, которое обладает специальными знаниями и которому в случаях и порядке, предусмотренных КАС РФ, поручено провести экспертизу и дать заключение по вопросам, поставленным перед ним и требующим специальных знаний, в целях выяснения обстоятельств по конкретному административному делу (ст. 49 КАС РФ). Заключение эксперта - одно из наиболее сложных средств доказывания. Оно оценивается по общим правилам оценки доказательств. Однако в процессуальной теории принято считать, что к его оценке требуется специфический подход, поскольку это доказательство основано на использовании специальных знаний, которыми не располагают субъекты назначения экспертизы.

В случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу, которая может быть поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам. Суд может назначить экспертизу: а) по ходатайству лица, участвующего в деле; б) по своей инициативе.

Экспертиза может быть назначена по инициативе суда, если:

- она предусмотрена законом;

- ее проведение необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства, - требуется проведение дополнительной или повторной экспертизы;

- проведение экспертизы необходимо в связи с выявленными обстоятельствами административного дела и представленными доказательствами.

Лица, участвующие в деле, вправе предложить суду вопросы, подлежащие разрешению при проведении экспертизы. Окончательный круг вопросов, по которым требуется заключение эксперта, и их содержание определяются судом. Отклонение судом вопросов, предложенных лицами, участвующими в деле, должно быть мотивировано в определении суда о назначении экспертизы.

Исходя из проведенной экспертизы и с учетом ее результатов эксперт (комиссия экспертов) дает заключение, в котором должны содержаться:

- дата, время и место проведения экспертизы;

- основания проведения экспертизы;

- сведения об экспертном учреждении и об эксперте, которым поручено проведение экспертизы;

- вопросы, поставленные перед экспертом (комиссией экспертов);

- объекты исследований и материалы административного дела, предоставленные эксперту (комиссии экспертов) для проведения экспертизы;

- сведения о лицах, присутствующих при проведении экспертизы;

- описание и результаты исследований с указанием примененных методов;

- выводы по поставленным перед экспертом (комиссией экспертов) вопросам и обоснование этих выводов;

- иные необходимые сведения.

Документы и материалы, иллюстрирующие заключение эксперта, прилагаются к заключению и являются его составной частью. Заключение эксперта оглашается в судебном заседании и исследуется наряду с другими доказательствами по административному делу. По ходатайству лица, участвующего в деле, или по инициативе суда эксперт может быть вызван в судебное заседание.

После оглашения заключения эксперт может дать по нему необходимые пояснения и обязан ответить на дополнительные вопросы лиц, участвующих в деле, и суда. Пояснения эксперта - это дополнительная возможность разъяснить сторонам отдельные фрагменты исследования, уточнить сделанные выводы, сослаться на справочную литературу, объяснить, на чем основаны его расчеты. Ответы эксперта на дополнительные вопросы заносятся в протокол судебного заседания. Заключение эксперта не является для суда обязательным. Несогласие суда с заключением эксперта должно быть мотивировано в решении или определении суда.

Если заключение эксперта будет признано судом неполным или неясным, суд может назначить дополнительную экспертизу, поручив ее проведение тому же или другому эксперту (ст. 83 КАС РФ). В случае возникновения сомнений в обоснованности заключения эксперта или наличия противоречий в выводах эксперта суд может назначить по тем же вопросам повторную экспертизу, проведение которой поручается другому эксперту.

7. Электронные документы по своему содержанию похожи на документы на других видах носителей, в частности бумажных. Они содержат информацию, т.е. сведения о лицах, фактах, событиях, и законодатель упоминает о них в ст. 70 КАС РФ, называя в качестве письменных доказательств иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой и графической записи, полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи. Вместе с тем в ч. 2 ст. 59 КАС РФ он выделяет электронные документы в качестве самостоятельного средства доказывания. При этом он не дает самостоятельного определения этого средства доказывания (как это делается в отношении традиционных средств) и не устанавливает особых требований к исследованию и оценке такого доказательства.

Выделение законодателем в КАС РФ электронных документов в качестве самостоятельного средства доказывания свидетельствует о том, что широкое использование электронных документов получает все более подробное правовое регулирование <1>. Это ведет к тому, что правовой статус электронных документов все более явно отличается от традиционных письменных документов по способам формирования и восприятия.

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 12 марта 2014 г. N 33-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (установил необходимость применения усиленной квалифицированной электронной подписи в деятельности разнообразных организаций, как государственных, так и коммерческих); ФЗ от 13 июля 2015 г. N 263-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены ограничений на использование электронных документов при взаимодействии физических и юридических лиц с органами государственной власти и органами местного самоуправления".

Согласно п. 11.1 ст. 2 Закона об информации электронный документ - это документированная информация, представленная в электронной форме, т.е. в виде, пригодном для восприятия человеком, с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах.

К числу особых свойств электронного документа относятся: форма выполнения - цифровая, способ предоставления - электронная или другая связь. Форма электронного документа как способа его выражения отличается от обычного бумажного носителя информации.

Требования к составу и содержанию реквизитов электронного документа определены в Государственном стандарте СССР ГОСТ 6.10.4-84 "Унифицированные системы документации. Придание юридической силы документам на машинном носителе и машинограмме, создаваемым средствами вычислительной техники. Основные положения". Согласно этому стандарту электронный документ должен содержать регистрационный номер, регистрационную дату, подпись (код) лица, ответственного за правильность изготовления документа или утвердившего документ, содержание документа, наименование организации - создателя документа, местонахождение организации - создателя документа или почтовый адрес.

Для того чтобы электронный документ отвечал требованиям средства доказывания, он должен соответствовать следующим условиям:

- быть выполнен способом, позволяющим установить достоверность документа;

- быть получен в установленном КАС РФ и другими федеральными законами порядке.