16.2. Понятие и классификация судебных доказательств

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном КАС РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Доказательства в суде по административному делу носят характер юридических доказательств, поскольку являются средством установления юридических фактов и обстоятельств и область их применения связана с деятельностью суда как органа правосудия. Юридические доказательства, которые используются в суде, называются судебными доказательствами, поскольку их собирание, исследование и оценка происходят в особой процессуальной форме, присущей юрисдикционной деятельности судебных органов, а конечной целью их представления является принятие обоснованного и справедливого судебного решения.

Исходя из определения, данного законодателем в ст. 59 КАС РФ, можно выделить ряд признаков, характеризующих юридическую природу судебных доказательств по административному делу.

1. Судебные доказательства имеют своим содержанием сведения, т.е. информацию о юридических фактах: это сведения о фактах, а не сами факты. Сведения о фактах - это информация об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

2. Судебные доказательства - это такие сведения о фактах, с помощью которых суд устанавливает наличие или отсутствие различных по характеру и правовому значению юридических фактов (обстоятельств) дела:

а) фактов материально-правового характера, обосновывающих материально-правовые требования и возражения лиц, участвующих в деле. Эти факты определяют контуры предмета доказывания по делу, включающего обстоятельства, указанные в административном иске и в отзыве на него. Установление этих фактов необходимо для правильного применения нормы материального административного права, регулирующей спорное правоотношение, и правильного разрешения административного дела по существу;

б) иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела и среди них, в частности, представляющих самостоятельное значение фактов процессуально-правового характера, с наличием или отсутствием которых связано право на предъявление иска, прекращение или приостановление производства по делу, совершение иных процессуальных действий. Так, для принятия мер предварительной защиты необходимо установить, действительно ли защита прав и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер.

Этот признак отражает такое свойство доказательств, как относимость (к делу). Относимость доказательств - это обязательное свойство сведений о фактах (без его наличия нет доказательства), проявляющееся в их связи с исследуемым в административном судопроизводстве спором. Он получает конкретизацию в ст. 60 КАС РФ, согласно которой суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

3. Для получения сведений, составляющих содержание судебных доказательств, необходимо использование определенных средств доказывания, допустимость применения которых для установления обстоятельств определяется федеральным законом.

Эти сведения могут быть получены при помощи таких средств доказывания, как объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов, электронные документы (ч. 2 ст. 59 КАС РФ). Этот перечень является исчерпывающим и означает возможность использования только указанных в нем средств доказывания для установления обстоятельств административного дела. Судебные доказательства должны содержать информацию, полученную только из установленных в законе средств доказывания.

4. Характерной чертой, выражающей юридическую сущность судебных доказательств, является определенный процессуальный порядок получения и исследования доказательственной информации и самих средств доказывания.

Признание судом тех или иных сведений в качестве доказательства возможно только в том случае, если они соответствуют признакам, признанным в легальном определении судебного доказательства в КАС РФ в качестве необходимых. Судебными доказательствами в административном судопроизводстве являются сведения, способные подтвердить факты, которые имеют значение для правильного разрешения административного дела, получены и исследованы с использованием средств доказывания, предусмотренных КАС РФ и в установленном им порядке. Доказательства, полученные с нарушением федерального закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.

Классификация судебных доказательств может быть проведена по различным основаниям.

Во-первых, по характеру связи содержания доказательства с устанавливаемым фактом они могут быть подразделены на прямые и косвенные.

Прямые доказательства прямо указывают на факт, входящий в предмет доказывания, в силу их непосредственной связи с этим фактом. По своему содержанию они однозначно связаны с искомым фактом, т.е. из содержания доказательства можно сделать единственный вывод о наличии или отсутствии факта, входящего в предмет доказывания по административному делу. Так, официальное печатное издание органа государственной власти, в котором был опубликован нормативный правовой акт, однозначно указывает на его принятие.

Косвенные доказательства указывают лишь на возможность существования или отсутствия конкретного факта. Это доказательства, которые имеют многозначную связь с искомым фактом, т.е. из содержания доказательства можно сделать как минимум два равно вероятных вывода о наличии или отсутствии факта, имеющего значение для дела. Например, публикация в СМИ выступления главы муниципального образования о его решении принять правовой акт управления свидетельствует о вероятности его принятия впоследствии, хотя вероятность его непринятия в дальнейшем также присутствует.

С учетом этого в теории определяется ряд правил использования судом косвенных доказательств:

1) наличие или отсутствие искомого факта не может быть установлено на основании одного косвенного доказательства, поскольку какое-то из возможных предположений, вероятно следующих из данного доказательства, является априори ложным;

2) достоверные сведения об искомом факте возможны лишь при оценке косвенного доказательства в совокупности с другими доказательствами или при оценке нескольких косвенных доказательств;

3) используемые косвенные доказательства должны подтверждать и дополнять друг друга и в своей совокупности указывать на их однозначную связь с устанавливаемым фактом.

Во-вторых, по способу формирования сведений о фактах доказательства делятся на первоначальные и производные.

Первоначальные доказательства - это сведения, полученные из первоисточников. Они формируются в процессе непосредственного воздействия искомого факта (действия, события) на носителя информации (например, подлинники документов, показания очевидца, оригинал видеозаписи). Эти доказательства принято считать более убедительными, чем производные. Между таким доказательством и фактом, о котором оно свидетельствует, нет другого опосредующего доказательства, воспроизводящего информацию из первоисточника.

Производные (опосредованные) доказательства - это сведения, полученные из источника, который основывается на другом источнике (например, копия документа, показания свидетеля, получившего информацию от очевидца события, перепечатка газетой текста нормативно-правового акта из официального печатного издания).

В-третьих, по источнику формирования доказательства подразделяются на личные и вещественные доказательства.

Личные доказательства - это сведения о фактах, источником которых выступает конкретное физическое лицо (объяснения сторон и заинтересованных лиц, показания свидетелей).

Вещественные доказательства - это сведения о фактах, считываемые с носителей информации, представленных объектами материального мира (неживой природы), которые своими свойствами, признаками, сторонами либо знаками могут передавать исходные данные об обстоятельствах, имеющих значение для дела. В их число входят, например, письменные документы, аудио-, видеозаписи, списки избирателей, агитационные материалы и иные объекты неживой природы, несущие следы, отпечатки событий, явлений, действий, наличие или отсутствие которых устанавливается в процессе доказывания при рассмотрении дела в суде.

Лично-вещественные доказательства - это сведения, источниками которых являются человек и документ (например, предоставление экспертом письменного заключения и устных пояснений по нему).

Согласно ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела, т.е. обладают признаками относимости. Относимыми являются доказательства, подтверждающие или опровергающие существование обстоятельств, составляющих предмет доказывания. Соответственно, правило относимости заключается в том, что суд должен исследовать только те из доказательств, которые относятся к делу. Оно дает возможность точно определить объем доказательственного материала и устранить из предмета судебного исследования доказательства, не относящееся к делу.

В процессуальной теории (И.В. Решетникова) обосновано, что при решении вопроса об относимости доказательств к делу необходимо действовать по следующему алгоритму:

1) определить, имеют ли значение для дела факты, для установления которых предлагается доказательство;

2) если факт имеет значение, то может ли доказательство его подтвердить или опровергнуть.

Отказ суда в принятии доказательств, не отвечающих признакам относимости, отражается в судебном акте. Относимость доказательств характеризует их связь с предметом доказывания и отвечает на вопрос, относятся ли те или иные сведения к разрешаемому делу. Наряду с категорией "относимость" основополагающее значение при оценке доказательств в процессе разбирательства спора имеет категория "допустимость доказательств". Именно решение вопроса об относимости и допустимости доказательств может оказать решающее влияние на исход дела.

Допустимость означает пригодность доказательства с точки зрения законности источников, методов и приемов получения необходимых для правильного разрешения дела сведений. Проверка представленных сведений на их допустимость и исключение из процесса доказательств, полученных с нарушением закона, в процессуальной теории рассматриваются как важнейшая гарантия правильного разрешения судебного дела.

Допустимость доказательств может носить общий и специальный характер (И.В. Решетникова). Общее правило допустимости означает, что по всем делам независимо от их категории должно соблюдаться требование о получении информации из определенных законом средств доказывания с соблюдением порядка собирания, представления и исследования доказательств. Нарушение этого правила приводит к недопустимости доказательств (ст. ст. 59, 61 КАС РФ).

Специальные правила допустимости - это правила, предписывающие использование определенных доказательств для установления обстоятельств административного дела или запрещающие использование определенных доказательств. КАС РФ (ч. 1 ст. 61) устанавливает: обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Суд признает доказательства недопустимыми по письменному ходатайству лица, участвующего в деле, или по собственной инициативе. При рассмотрении ходатайства об исключении доказательств из административного дела ввиду их недопустимости бремя доказывания обстоятельств, на которых основано ходатайство, возлагается на лицо, заявившее ходатайство.

При разрешении административных дел суды оценивают доказательства на предмет не только их относимости и допустимости, но и наличия таких свойств, как достоверность и достаточность. Оценка достоверности доказательств означает проверку соответствия содержащихся в них сведений действительности по критериям надежности источника информации и непротиворечивости доказательств при их сопоставлении. Достаточность доказательств в процессуальной теории понимается как свойство собранных по делу доказательств, определяемое количеством информации, содержащимся в каждом из доказательств, а также степенью ее достоверности, которое позволяет суду сделать окончательный вывод о наличии или отсутствии юридически значимых обстоятельств рассматриваемого дела.