Глава 15. Меры процессуального принуждения в административном судопроизводстве

15.1. Понятие, признаки и значение мер

процессуального принуждения

Эффективное и своевременное рассмотрение административных дел предполагает наличие в распоряжении суда мер процессуального принуждения, гарантирующих обязательность и действенность административно-процессуальной формы. В качестве метода государственного воздействия эти меры используются для устранения помех, создаваемых участниками судопроизводства для его нормального движения. Этот метод носит императивный характер и выступает как способ государственного принуждения, реализуемого судом в установленных процессуальным законом формах.

Государственное принуждение применяется в конфликтных ситуациях и только к конкретно определенным субъектам права, волю которых необходимо подчинить властным предписаниям правовых норм. В правовом государстве способы применения государственного принуждения закрепляются в нормах права, реализуются на основе норм права и в предусмотренном ими порядке. Исходя из этого государственное принуждение существует и реализуется в форме охранительного правоотношения между органом, уполномоченным на его применение, и лицом, нарушающим правопорядок.

Суть принуждения выражается в ограничении субъективных прав лиц, нарушающих правопорядок, либо в возложении на них дополнительных обязанностей и подчинении их воли требованиям юридических норм, определяющих этот порядок. Оно реализуется посредством мер морального, организационно-правового или имущественного воздействия на поведение субъекта права, независимо от его воли и желания, с целью предупреждения либо пресечения его неправомерного поведения.

Таким образом, государственное принуждение - это властное воздействие уполномоченного органа, осуществляемое на основе предписаний правовой нормы с целью обеспечить подчинение ее требованиям поведение лица, нарушающего установленные правовые запреты, не исполняющего возложенные на него юридические обязанности или злоупотребляющего своим правом.

Особенность процессуального принуждения как разновидности государственного принуждения заключается в том, что оно реализуется в сфере процессуальной деятельности и связано с применением специальных, юридически закрепленных в процессуальном законе средств воздействия на противоправное поведение в целях обеспечения беспрепятственного движения судебного процесса и правопорядка в процессуальной деятельности.

Меры процессуального принуждения в административном судопроизводстве отличаются от других процессуальных мер государственного принуждения тем, что применяются в ходе производства по административному делу и носят административно-процессуальный характер. Они применяются к участвующим в судебно-административном процессе лицам, ненадлежащее поведение которых или возможность такого поведения создает или может создать препятствия для успешного хода административного судопроизводства.

Любая мера процессуального принуждения имеет своим содержанием волеизъявление суда, выраженное в его регулирующем действии, юридически обязательном и влекущем правовые последствия для поименно указанных участников судебного процесса. Она представляет собой властное веление судебного органа, которое выражается в форме юридически значимого действия, осуществляемого в целях обеспечения установленного законом порядка судопроизводства. В качестве разновидности мер государственного принуждения она выступает как предусмотренный нормой процессуального права способ властного воздействия на участников процесса, предназначенный для предупреждения или пресечения их противоправных действий либо наказания за правонарушения, которые посягают на правила, обеспечивающие порядок в суде, своевременное и правильное отправление правосудия.

Исходя из этого меры процессуального принуждения можно определить как предусмотренные законом процессуальные средства воздействия суда на субъектов процессуальных правоотношений, которые помимо воли этих субъектов обеспечивают исполнение лежащих на них обязанностей либо ограничивают осуществление ими определенных процессуальных прав в целях создания оптимальных условий для нормального хода судопроизводства. Применяя эти меры, суд может также возлагать на субъект правоотношений дополнительную обязанность либо устанавливать определенный порядок осуществления субъективного права.

Законодатель дает легальную дефиницию мер процессуального принуждения, используемых в административном судопроизводстве. Он определяет, что мерами процессуального принуждения являются установленные КАС РФ действия, которые применяются к лицам, нарушающим установленные в суде правила и препятствующим осуществлению административного судопроизводства (ч. 1 ст. 116 КАС РФ). В перечень таких мер, не подлежащий расширительному толкованию, законодатель включает совокупность процессуальных средств, с помощью которых обеспечивается соблюдение правил административного судопроизводства. В их число входят (ч. 2 ст. 116 КАС РФ):

- ограничение выступления участника судебного разбирательства;

- лишение участника судебного разбирательства слова;

- предупреждение;

- удаление из зала судебного заседания;

- привод;

- обязательство о явке;

- судебный штраф.

Все эти меры процессуального принуждения в административном судопроизводстве характеризуются рядом общих признаков:

1) применяются в ходе производства по административному делу судом, реализующим полномочия органа государственной власти по отправлению административного правосудия;

2) призваны обеспечить выполнение задач, вытекающих из назначения административного судопроизводства;

3) применяются к лицам, нарушающим установленные процессуальные правила и препятствующим осуществлению административного судопроизводства;

4) система этих мер, основания, формы и порядок их применения регламентированы КАС РФ;

5) их использование допускается по отношению к субъектам, указанным в КАС РФ;

6) решение суда о применении мер принуждения оформляется соответствующим процессуальным документом - определением суда.

Меры процессуального принуждения применяются при наличии установленных законодателем условий, которые выражаются: а) в нормативном определении видов этих мер; б) в определении субъекта, уполномоченного применять эти меры; в) в указании лиц, в отношении которых могут они применяться; г) в закреплении оснований и порядка их применения (ст. 117 КАС РФ).

Сущностной чертой мер процессуального принуждения является их осуществление вне зависимости от воли лица, к которому они применяются, на основании властного акта государственного органа - определения суда. Вместе с тем они характеризуются различными способами принуждающего воздействия: одни из них действуют непосредственно и выражаются в ограничении, стеснении или лишении субъективного права участника процесса (такими мерами являются, например, удаление из зала заседания или лишение участника судебного разбирательства слова); другие выражаются в принудительном возложении судом на лицо дополнительной обязанности (например, обязанности уплатить судебный штраф).