14.3. Судебные издержки, связанные с рассмотрением дела

Судебные издержки - это сопровождающие рассмотрение и разрешение административного дела денежные затраты (кроме государственной пошлины), которые понесены лицами, участвующими в деле, включая заинтересованных лиц <1>.

--------------------------------

<1> Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 г. N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела".

К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, законодателем относятся (ст. 106 КАС РФ):

1) суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам;

2) расходы на оплату услуг переводчика, понесенные иностранными гражданами и лицами без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ;

3) расходы на проезд и проживание сторон, заинтересованных лиц, связанные с явкой в суд;

4) расходы на оплату услуг представителей;

5) расходы на производство осмотра на месте;

6) почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами;

7) другие признанные судом необходимыми расходы.

Перечень судебных издержек, предусмотренный КАС РФ, не является исчерпывающим. Суд вправе относить к числу издержек и другие необходимые расходы. При этом в качестве критериев отнесения денежных затрат к судебным издержкам рассматриваются два основных признака:

а) необходимость оплаты определенных процессуальных действий или иных действий, непосредственно связанных с процессуальными;

б) понесенные расходы должны быть направлены на своевременное и правильное рассмотрение судом конкретного гражданского дела.

При разрешении вопроса о судебных издержках расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, требуют судебной оценки на предмет их связи с рассмотрением дела, а также их необходимости, оправданности и разумности <1>.

--------------------------------

<1> Правовая позиция Конституционного Суда РФ, выраженная в Определении Конституционного Суда РФ от 25 сентября 2014 г. N 2186-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Короткова Александра Владимировича на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 85 и статьей 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации".

Так, расходы, понесенные административным истцом в связи с собиранием доказательств до предъявления административного иска в суд, могут быть признаны судебными издержками, если несение таких расходов было необходимо для реализации права на обращение в суд и собранные до предъявления иска доказательства соответствуют требованиям относимости, допустимости. Например, истцу могут быть возмещены расходы, связанные с легализацией иностранных официальных документов, обеспечением нотариусом до возбуждения дела в суде судебных доказательств (в частности, доказательств, подтверждающих размещение определенной информации в сети Интернет), расходы на проведение досудебного исследования состояния имущества, на основании которого впоследствии определена цена предъявленного в суд иска, его подсудность.

Расходы на оформление доверенности представителя также могут быть признаны судебными издержками, если такая доверенность выдана для участия представителя в конкретном деле или конкретном судебном заседании по делу.

Расходы, обусловленные рассмотрением, разрешением и урегулированием спора во внесудебном порядке (оспаривание в порядке подчиненности, процедура медиации), не являются судебными издержками и не возмещаются согласно нормам гл. 10 КАС РФ. Однако если законом предусмотрен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, расходы, вызванные соблюдением такого порядка (например, издержки на подготовку отчета об оценке недвижимости при оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости юридическим лицом, на обжалование в вышестоящий налоговый орган актов налоговых органов ненормативного характера, действий или бездействия их должностных лиц), в том числе расходы по оплате юридических услуг, признаются судебными издержками и подлежат возмещению исходя из того, что у истца отсутствовала возможность реализовать право на обращение в суд без несения таких издержек (ст. ст. 106, 129 КАС РФ).

Свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам возмещаются расходы, связанные с явкой в суд (расходы на проезд, наем жилого помещения и дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные)). Работающим гражданам, вызываемым в суд в качестве свидетелей, выплачивается денежная компенсация исходя из фактических затрат времени на выполнение обязанностей свидетеля и их среднего заработка. Неработающим гражданам, вызываемым в суд в качестве свидетелей, выплачивается денежная компенсация исходя из фактических затрат времени на выполнение обязанностей свидетеля и установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Эксперты, специалисты и переводчики получают вознаграждение за выполненную ими по поручению суда работу, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей в качестве работников государственного учреждения. Размер вознаграждения экспертам и специалистам определяется судом по согласованию со сторонами и по соглашению с экспертами и специалистами.

Судебные издержки по общему правилу несут: а) сторона, по ходатайству которой совершается процессуальное действие, или б) суд, если процессуальное действие совершается по его инициативе. Этим правилом определяется порядок внесения денежных сумм, подлежащих выплате:

а) если просьба о совершении процессуального действия заявлена стороной, то денежные суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам и специалистам, а также иные суммы (расходы), связанные с рассмотрением судебного дела и признанные судом необходимыми, предварительно вносятся этой стороной - в зависимости от подсудности дела - на банковский счет Верховного Суда РФ, суда субъекта РФ или управления Судебного департамента в субъектах РФ. Если такая просьба была заявлена обеими сторонами, то необходимая сумма вносится ими в равных частях. Учитывая имущественное положение стороны-гражданина, суд может освободить его от этих расходов или уменьшить их размер. В этом случае возмещение расходов происходит за счет средств бюджета;

б) если необходимые процессуальные действия, подлежащие оплате, инициируются судом, то соответствующие расходы возмещаются за счет средств федерального бюджета.

Возврат сторонам неизрасходованных денежных сумм, внесенных ими в счет предстоящих судебных расходов, производится на основании постановления суда. Порядок возврата сторонам неизрасходованных денежных сумм, внесенных ими в счет предстоящих судебных расходов в связи с рассмотрением административного дела, порядок и размеры возмещения понесенных судом судебных расходов, выплат денежных сумм переводчикам и свидетелям устанавливаются соответствующим Положением, утвержденным Правительством РФ <1>.

--------------------------------

<1> Положение о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2012 г. N 1240 (в ред. от 04.02.2016)).