Глава 14. Судебные расходы в административном судопроизводстве

14.1. Понятие, предназначение и виды судебных расходов

Судебные расходы в административном судопроизводстве - это денежные затраты (потери), которые несут лица, участвующие в деле, в связи с рассмотрением и разрешением административных споров. Они состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела (ст. 103 КАС РФ).

Судебные расходы характеризуются рядом общих признаков:

1) возникают в связи с обращением в суд и ведением в суде административного дела;

2) вызваны затратным характером процессуальной деятельности по разрешению административных дел, который обусловливает "платность" процесса судебной защиты прав и законных интересов от нарушения или необоснованного оспаривания и необходимость взыскания определенных денежных сумм с лиц, участвующих в деле;

3) выражаются в виде установленных законом платежей, которые призваны компенсировать затраты государства на обеспечение административного правосудия и предотвращать необоснованные обращения в суд;

4) порядок несения и распределения расходов установлен законом и включает правила, которые относятся ко всем стадиям и видам административного судопроизводства. Государственной пошлиной облагаются, например, не только административные исковые заявления, но и апелляционные и кассационные жалобы.

Правила несения и распределения расходов на административное судопроизводство призваны урегулировать отношения, которые возникают в связи с судебным разбирательством между тремя группами субъектов: сторонами, государством и иными лицами, участвующими в процессе и несущими в связи с ним определенные издержки (свидетелями, экспертами, представителями, переводчиками и др.). Эти правила образуют в своей совокупности правовой институт судебных расходов, который носит межотраслевой, комплексный характер. Он включает одновременно нормы как финансового, так и судебного административно-процессуального права.

В сферу финансово-правового регулирования включается комплекс отношений, связанных с оплатой судебных расходов и поступлением денег в бюджет. В частности, в эту сферу входят вопросы, касающиеся размера платежей, порядка их исчисления, освобождения от уплаты сумм, подлежащих выплате свидетелям, экспертам и переводчикам, а также оснований и порядка возвращения из бюджета денежных сумм гражданам и организациям. КАС РФ (ч. 2 ст. 103) прямо устанавливает, что размер и порядок уплаты государственной пошлины определяются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Исходя из этого в отношениях между истцом и казначейством (например, по вопросу о возврате излишне уплаченной пошлины), в отношениях между судом и налоговым органом, проводящим проверку полноты уплаты пошлин, судебные пошлины выступают как финансово-правовой институт. В то же время те же судебные пошлины, например, в отношениях между административным истцом и судом выступают как процессуальный институт: от их уплаты зависят определенные действия суда.

В сферу административно-процессуального регулирования в рамках института судебных расходов включаются, в частности, отношения, связанные с распределением судебных расходов между сторонами, возмещением судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, применением правовых санкций и обжалованием судебных определений по вопросам, касающимся судебных расходов (ст. ст. 111 - 115 КАС РФ и др.).

Судебные расходы по своему содержанию состоят из:

- государственной пошлины; и

- издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Эти два вида расходов, которые несут лица, участвующие в деле, на судопроизводство различаются между собой по ряду критериев:

1) по юридической природе и основаниям платежа. Государственная пошлина является по своей сути судебным сбором, т.е. заранее фиксированным на уровне федерального закона платежом в бюджет за совершение органом судебной власти юридически значимых действий, связанных с отправлением правосудия и выдачей документов. Судебные издержки - это фактически понесенные потери, дополнительные по отношению к судебному сбору, т.е. реальные затраты на рассмотрение и разрешение конкретного административного дела;

2) по времени платежа. Госпошлина в качестве судебного сбора взимается по общему правилу до совершения судом и лицами, участвующими в деле, юридически значимых действий, а судебные издержки подсчитываются, распределяются и взимаются после завершения процесса;

3) по порядку определения размера. В основе определения размера госпошлины как судебного сбора лежат два относительно неизменных критерия: характер и цена административного иска. Размер судебных издержек определяется по каждому конкретному делу отдельно, поскольку обусловлен реально произведенными затратами, величина которых зависит от особенности административного дела, его трудоемкости, применения принципа процессуальной экономии, обеспечивающего экономию сил, средств и времени суда и участников судебного процесса, и т.д.

Исходя из целей, которые преследуются законодателем при установлении порядка определения и взимания судебных расходов, можно выделить два их главных предназначения.

Во-первых, они предназначены для того, чтобы в определенной мере компенсировать затраты государства на содержание судебного аппарата и иные экономические потери в связи с осуществлением правосудия по административным делам. Они слагаются из заработной платы судебных работников, амортизации помещения суда и мебели, канцелярских расходов, выплат вызываемым свидетелям, переводчикам, экспертам. К этим издержкам на судопроизводство относятся также затраты, понесенные участниками процесса в связи с потерянным рабочим временем из-за привлечения их к участию в судебном процессе. В литературе это предназначение судебных расходов характеризуется как их компенсационная функция.

Во-вторых, необходимость оплаты судебных расходов при подаче заявлений в суд служит процессуальным средством, сдерживающим необоснованное и необдуманное обращение к судебной власти. "Платность" процесса судебной защиты прав и законных интересов - это одно из средств защиты от сутяжника <1>. Предназначение судебных расходов, состоящее в предупреждении необоснованных обращений в суды, в обеспечении надлежащего исполнения заинтересованными в исходе дела лицами своих процессуальных обязанностей, в процессуальной науке характеризуется как их превентивная функция.

--------------------------------

<1> В древнерусском законодательстве сутяжниками именовались стороны гражданского процесса, а в досоветском праве этим термином обозначался "истец": в обоих случаях этому термину не придавалось отрицательного значения. В настоящее время под сутяжничеством понимается пристрастие к тяжбам, необоснованное возбуждение обвинений против кого-либо перед судебными органами, постоянное стремление судиться с целью оттягать что-нибудь, добиться для себя выгод всякими, даже неблаговидными, способами. Портрет сутяжника в этом смысле был описан еще древнегреческим драматургом Аристофаном в комедии "Осы": "Он ярый судофил, каких и в мире нет; он страстно любит суд и глубоко скорбит, когда не попадет на первую скамью". Близким к сутяжникам по своему типу являются кверулянты (от лат. querulus - жалобщики), поведение которых характеризуется постоянными жалобами на ущемление личных прав, социальную несправедливость и отсутствие надлежащих правовых норм, навязчивым желанием бороться за свои мнимые ущемленные права. Для таких личностей смыслом жизни являются подача исков в судебные инстанции и многолетнее выяснение виновности второй стороны.

Институт судебных расходов неразрывно связан с проблемой доступности правосудия, которая напрямую зависит от возможности лиц, обращающихся в суд или вовлекаемых в судебный процесс, выдержать бремя всех связанных с этим расходов. Решению данной проблемы служит дифференциация в налоговом и процессуальном законодательстве различных случаев уплаты госпошлины, распределения и возмещения судебных расходов с установлением норм о льготах, рассрочке, освобождении от соответствующей обязанности, в том числе в зависимости от имущественного положения лица (ст. ст. 104, 107 КАС РФ). Это снимает материальные барьеры для обращения в суд малоимущих граждан за защитой своих прав и законных интересов, способствует обеспечению доступности правосудия и отвечает требованиям социальной справедливости.