13.4. Пропуск, восстановление и продление

процессуальных сроков

В теории процессуальных сроков разработана система юридических категорий, которые отражают их непосредственную связь с динамикой судебного процесса. В эту систему входят такие понятия, как "пропуск", "восстановление", "приостановление" и "продление процессуальных сроков".

Пропуск процессуального срока представляет собой юридический факт, наступающий в результате бездействия участника административного судопроизводства, который в момент наступления или окончания (истечения) этого срока не реализовал предоставленное ему право или не исполнил предписанную юридическую обязанность. Несоблюдение процессуального срока посредством его пропуска, происшедшего по уважительным причинам или причинам, которые не могут быть признаны судом уважительными, влечет правовые последствия (ст. 94 КАС РФ). Пропущенный срок - это истекший срок, который остался неиспользованным и определенным образом влияет на динамику процессуальных правоотношений.

Правовые последствия пропуска процессуального срока различаются в зависимости от того, кому он адресован.

1. Срок, обращенный к суду, по общему правилу связан с его обязанностью совершить определенное действие. Так, суд обязан рассмотреть в течение трех дней вопрос о принятии поступившего административного искового заявления к производству суда. Он вправе рассмотреть этот вопрос в любой из трех дней, но обязан решить его в течение трехдневного срока по правилам, установленным ч. 3 ст. 92, ч. ч. 2, 5 ст. 93 КАС РФ. Законодатель не устанавливает процессуальных санкций в отношении судьи за несоблюдение процессуальных сроков. Однако в случае грубого или систематического нарушения судьями процессуальных сроков, приводящих к ущемлению прав и законных интересов граждан при рассмотрении дел, квалификационные коллегии судей привлекают судей к дисциплинарной ответственности, в том числе и в виде досрочного прекращения их полномочий <1>.

--------------------------------

<1> Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2007 г. N 52 "О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях" (в ред. от 09.02.2012).

В отношении сроков, пропущенных судом, не применяются правовые последствия, установленные ст. 94 КАС РФ. Пропуск (несоблюдение) процессуальных сроков, установленных для исполнения судом обязанности совершить то или иное процессуальное действие, не освобождает суд от этой обязанности. Процессуальное действие, не совершенное в истекший срок, должно быть совершено в любом случае без применения процедуры восстановления сроков.

2. Сроки, адресованные лицам, участвующим в деле, как правило, связаны с установлением временных границ осуществления предоставленных им процессуальных прав. Лицо правомочно не осуществлять это право вообще, но если оно намерено беспрепятственно реализовать его в своих интересах, то обязано сделать это в установленный срок. В случае пропуска срока предоставленное ему право на совершение конкретного процессуального действия утрачивается. Поданные по истечении процессуального срока жалобы и представленные документы, если не заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, не рассматриваются судом и возвращаются лицу, которым они были поданы или представлены (ч. 2 ст. 94 КАС РФ).

В тех случаях, когда сроки, обращенные к лицам, участвующим в деле, устанавливаются для исполнения обязанностей, их несоблюдение может влечь за собой наложение определенных санкций. Так, в соответствии со ст. 135 КАС РФ суд при подготовке дела к судебному разбирательству устанавливает разумный срок для представления в суд возражений в письменной форме по существу административного искового заявления и предлагает представить необходимые доказательства в определенный им срок. В случае непредставления или несвоевременного представления административным ответчиком возражений в письменной форме и необходимых доказательств в назначенный судом срок суд может наложить на виновную сторону судебный штраф в порядке и в размере, предусмотренных ст. ст. 122, 123 КАС РФ.

3. Сроки, адресованные иным участникам процесса и лицам, не принимающим участия в деле, как правило, устанавливают временные границы для исполнения ими обязанности совершить определенное действие. Так, согласно ст. 63 КАС РФ в целях правильного разрешения административных дел суд вправе истребовать доказательства по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе, указав в определении срок и порядок их представления. В случае неизвещения суда о невозможности представления доказательства вообще или в установленный судом срок либо в случае неисполнения обязанности представить истребуемое судом доказательство по причинам, признанным судом неуважительными, на лицо, от которого истребуется доказательство, судом налагается судебный штраф в порядке и размере, установленных ст. ст. 122, 123 КАС РФ.

Наложение судебного штрафа не освобождает лицо, у которого находится истребуемое доказательство, от обязанности представить его в суд.

Восстановление и продление процессуальных сроков. Пропущенные (истекшие) сроки могут быть восстановлены или продлены. В основе разграничения процессуальных институтов восстановления и продления сроков для совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле, и иными участниками процесса лежит дифференциация этих сроков на нормативные (законные) и судебные. Правила о восстановлении пропущенных процессуальных сроков применяются в отношении исключительно нормативных сроков, а правила о продлении - в отношении судебных сроков. Пропущенные нормативные сроки восстанавливаются (ст. 95 КАС РФ), а пропущенные судебные сроки продлеваются (ст. 10 КАС РФ).

Восстановление процессуального срока понимается в процессуальной науке как признание судом действительным права заинтересованного лица совершить соответствующее процессуальное действие, которое было им утрачено вследствие пропуска процессуального срока по причинам, признанным судом уважительными. Вопрос о возможности восстановления пропущенного срока решается судом исходя из конкретных обстоятельств дела. Признав причины пропуска уважительными, суд восстанавливает процессуальный срок с одновременным разрешением лицу совершить процессуальное действие. Однако не все процессуальные сроки могут быть восстановлены даже при наличии уважительных причин их пропуска (ч. 1 ст. 95 КАС РФ). В отдельных случаях законодатель устанавливает пресекательные сроки, истечение которых погашает право на совершение процессуальных действий. Так, не подлежат восстановлению - независимо от причин их пропуска - сроки, указанные в ч. ч. 2 - 6 ст. 240 КАС РФ. Устанавливая в этой статье запрет на восстановление пропущенных сроков, законодатель исходит из необходимости обеспечить стабильность избирательного процесса и гарантировать полноценную реализацию конституционных избирательных прав граждан.

Процедура восстановления пропущенного срока регламентируется ст. 95 КАС РФ и включает следующие принципиальные моменты.

1. Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие.

2. В заявлении должны быть указаны причины пропуска процессуального срока. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие уважительность этих причин.

3. Заявление рассматривается в судебном заседании без извещения лиц, участвующих в деле. С учетом характера и сложности процессуального вопроса суд вправе вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, известив их о времени и месте его проведения.

4. Одновременно с подачей заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока должно быть совершено необходимое процессуальное действие (поданы жалоба, заявление, представлены документы).

5. Пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока в предусмотренных законом случаях являются основанием для отказа в удовлетворении заявления о восстановлении пропущенного срока.

6. На определение суда о восстановлении пропущенного процессуального срока или об отказе в его восстановлении может быть подана частная жалоба.

Правила продления процессуальных сроков применяются только в отношении сроков, назначаемых судом, как истекших (пропущенных), так и неистекших. Эти сроки могут быть продлены судом по ходатайству заинтересованного лица в случае невозможности совершить им процессуальное действие в установленный срок либо по инициативе самого суда. Продление срока производится судьей без проведения судебного заседания. Продление процессуального срока выражается в назначении судьей (судом) нового срока для совершения соответствующего процессуального действия, когда назначенный для его совершения срок был пропущен, или в увеличении длительности еще не истекшего срока при возникновении угрозы его пропуска по причинам, которые признаны судом уважительными. При решении вопроса о продлении срока уважительной считается причина, которая оценивается судом как препятствовавшая или затруднявшая выполнение соответствующего действия в установленный срок.

Суд вправе не только восстановить и продлить пропущенный срок, но и приостановить текущий срок в связи с наступлением какого-либо события, предусмотренного в ст. ст. 190, 191 КАС РФ. Так, течение срока рассмотрения административного дела может быть приостановлено в связи с установлением судом срока для примирения сторон до истечения этого срока (ч. 2 ст. 137 КАС РФ). Течение процессуального срока приостанавливается одновременно с приостановлением производства по делу до его возобновления по заявлению лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.

Приостановление процессуального срока - это констатируемое на основе процессуального закона временное прекращение его течения, которое имеет место в случае приостановления производства по делу, действует в течение всего времени такого приостановления и не засчитывается в счет продолжительности приостановленного процессуального срока. В этом случае после возобновления производства по делу срок начинает течь с момента его приостановления, а не сначала. Это означает, что при приостановлении срока в него включается время, истекшее до приостановления, но исключается время, в течение которого он был приостановлен. Этим приостановление процессуального срока отличается от его перерыва.

Перерыв процессуального срока в связи с каким-либо обстоятельством, предусмотренным законом, применяется в случае прямого указания закона и характеризуется тем, что с момента окончания перерыва срок начинает течь сначала. Так, срок предъявления исполнительного листа к исполнению прерывается предъявлением его к исполнению, а также частичным исполнением исполнительного листа должником. В случае возвращения исполнительного листа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения течение срока предъявления исполнительного листа к исполнению возобновляется. Данный срок заново начинает течь со дня возвращения исполнительного листа взыскателю (ст. 356 КАС РФ). Таким образом, при перерыве в процессуальный срок не засчитывается время, истекшее до перерыва.