13.2. Виды процессуальных сроков

Процессуальные сроки в административном судопроизводстве разнообразны и могут быть классифицированы по различным основаниям:

1) по субъектам, которые их устанавливают:

а) нормативные, продолжительность которых устанавливается законодателем: срок подачи апелляции, кассационной или надзорной жалобы, срок принесения замечаний на протокол судебного заседания и другие сроки, определяемые законом <1>;

--------------------------------

<1> В силу этого в процессуальной теории данный вид сроков обозначается так же, как "законные сроки" и противопоставляется "судебным", т.е. назначаемым судом. Такое обозначение вряд ли удачно, поскольку "судебные" сроки также являются законными в смысле их правомерности.

б) назначаемые судом на основе учета обстоятельств каждого конкретного дела и характера данного процессуального действия: например, срок для представления в суд возражений в письменной форме по существу административного искового заявления и направления их копий административному истцу и заинтересованному лицу (ст. 135 КАС РФ), срок, предоставляемый административному истцу для исправления недостатков искового заявления (ст. 130 КАС РФ);

2) по продолжительности отведенного времени и степени его ограничения:

а) сроки-моменты, предельно короткие отрезки времени (до нескольких часов), определяемые промежутками времени до них от начала отсчета: например, срок, определяемый моментом подачи административного иска о признании нормативного акта недействующим (ст. 210 КАС РФ); вступление определения суда в законную силу с момента его принятия (ст. 203 КАС РФ);

б) незамедлительные (безотлагательные) сроки: например, определение суда о приводе незамедлительно передается на исполнение (ст. 120 КАС РФ); судья незамедлительно выносит определение о принятии административного иска к производству (ст. 267 КАС РФ);

в) сроки-периоды, исчисляемые годами, месяцами, днями, часами: например, исполнительный лист может быть предъявлен к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу (ст. 356 КАС РФ); административный иск о расформировании избирательной комиссии может быть подан в период после окончания избирательной кампании, но не позднее чем через три месяца после дня окончания (ст. 240 КАС РФ); решение по административному иску об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума принимается не позднее чем за три дня до дня голосования (ст. 241 КАС РФ);

3) по способу определения временной продолжительности:

а) абсолютно определенные, фиксированные в общепринятых единицах исчисления времени (час, день, неделя, год): дело об оспаривании закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования рассматривается в 10-дневный срок (ст. 213 КАС РФ);

б) относительно определенные, не имеющие прямого указания на исчисление в единицах физического времени: "необходимый срок", "разумный срок", "возможно короткий срок" (ст. 135 КАС РФ); административный иск о признании нормативного правового акта недействующим может быть подан в суд в течение всего срока действия этого акта (ст. 208 КАС РФ);

4) по критерию адресата (обязанного или уполномоченного субъекта, для которого устанавливаются):

а) для совершения процессуальных действий судом: срок принятия административного искового заявления (ст. 127 КАС РФ), срок рассмотрения и разрешения административных дел (ст. 141 КАС РФ). Эти сроки возлагают на суд права и обязанности совершить предусмотренные законом процессуальные действия и называются "служебными", или организационными. Основные из них - это сроки подготовки административных дел к судебному разбирательству и их рассмотрения;

б) для совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле, и иными участниками процесса: например, сроки совершения действий сторонами при подготовке административного дела к судебному разбирательству (ст. 133 КАС РФ), сроки представления необходимых доказательств (ст. 135 КАС РФ), срок, необходимый для примирения сторон (ст. 137 КАС РФ);

5) по форме выражения диспозиции нормы права, в которой установлены сроки:

а) управомочивающие: срок обращения в суд с административным иском, сроки обжалования решения суда;

6) обязывающие: административный иск о защите избирательных прав должен быть рассмотрен в течение пяти дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего дню голосования (ст. 241 КАС РФ);

б) по возможности продления:

а) сроки, продолжительность которых может быть продлена в установленном законом порядке: например, срок рассмотрения и разрешения дела в суде может быть продлен не более чем на один месяц (ч. 2 ст. 141 КАС РФ);

б) сроки, продолжительность которых не продлевается: например, сроки, указанные в ч. ч. 2 - 6 ст. 240 КАС РФ, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска;

7) по степени общности для определенной группы субъектов или отношений:

а) общие сроки: административный иск может быть подан в суд в течение трех месяцев (ст. 219 КАС РФ); общий срок для подачи апелляционной жалобы составляет месяц со дня принятия судом решения в окончательной форме (ст. 298 КАС РФ);

б) специальные сроки (сокращенные или увеличенные): административный иск о госпитализации гражданина в недобровольном порядке подается в течение 48 часов (ст. 276 КАС РФ); исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций (ст. 286 КАС РФ); апелляционная жалоба по делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение подается в течение 10 дней;

8) по способу исчисления срока:

а) периоды времени, в течение которых действие может быть или должно быть совершено: заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску рассматривается не позднее следующего рабочего дня после дня поступления заявления в суд (ст. 87 КАС РФ); рассмотрение принятых к производству Дисциплинарной коллегией обращений может быть приостановлено на срок до шести месяцев (ст. 237 КАС РФ); административный иск о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подан в суд в течение 10 дней (ст. 219 КАС РФ). В этом случае процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода;

б) календарная дата либо дата и конкретное время: в случае отложения судебного разбирательства административного дела назначаются дата и время нового судебного заседания с учетом срока, необходимого для вызова участников судебного разбирательства или истребования доказательств (ст. 152 КАС РФ);

в) указание на событие, которое должно неизбежно наступить: встречный административный иск может быть предъявлен до принятия судом первой инстанции судебного акта, которым завершается рассмотрение административного дела по существу (ст. 131 КАС РФ).