12.4. Оформление, подтверждение и проверка полномочий

представителя

Полномочия судебных представителей оформляются и подтверждаются документально различным образом в зависимости от вида представительства. Исходя из способа оформления и подтверждения полномочий можно выделить две группы представителей: а) представители, подтверждающие свои родственные связи, профессиональный или служебный статус соответствующими официальными документами (ч. ч. 2 - 4 ст. 57 КАС РФ), и б) представители, полномочия которых на ведение административного дела в суде должны быть выражены в доверенности (ч. ч. 5 - 8 ст. 57 КАС РФ).

В первую группу входят:

- законные представители, которые предъявляют суду документы, удостоверяющие их статус и полномочия. Родители представляют свидетельство о рождении детей и паспорт, а усыновители - также решение об усыновлении. Опекуны представляют опекунское удостоверение, решение органа опеки и попечительства о назначении опеки или попечительства над представляемым ими лицом;

- руководители органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления, которые подтверждают свои полномочия представляемыми суду документами, удостоверяющими их служебное положение;

- адвокаты, которые удостоверяют свои полномочия ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием (ст. 6 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации). Ордер по своей юридической природе - это не доверенность, а поручение руководителя адвокатского образования вести определенное судебное дело. Ордер дает адвокату право осуществлять только общие полномочия. Для осуществления специальных полномочий адвокат должен иметь доверенность от представляемых лиц;

- руководители организаций, которые выступают в качестве органа юридического лица, представляют суду документы, удостоверяющие их служебное положение или полномочия: зарегистрированный в установленном законом порядке устав, протокол об избрании или приказ о назначении на должность.

Полномочия представителя также могут быть выражены в заявлении представляемого лица, сделанном в судебном заседании в устной форме (на это указывается в протоколе судебного заседания) или в заявлении, представленном в суд в письменной форме. Таким же образом могут быть оформлены полномочия лица (не являющегося адвокатом), о допуске которого к представительству по конкретному делу заявило лицо, участвующее в деле (ч. 5 ст. 57 КАС РФ).

Во вторую группу входят представители, полномочия которых удостоверяются доверенностью, выдаваемой по общим правилам, установленным действующим законодательством (гл. 10 ГК РФ) <1>:

--------------------------------

<1> Доверенность может быть оформлена как общая либо специальная. Общая доверенность дает право представлять доверителя по неограниченному числу дел, а специальная - по конкретному делу либо на совершение конкретного процессуального действия по нему. Срок действия доверенности не может превышать трех лет. Если срок в доверенности не указан, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, является ничтожной (ст. 186 ГК РФ).

- доверенность от имени организации, например юрисконсульту, должна быть подписана ее руководителем или иным уполномоченным на это ее учредительными документами лицом и скреплена печатью организации. Полномочия юрисконсульта, как правило, удостоверяются общей или разовой доверенностью. Полномочия на совершение действий распорядительного характера требуют в ней специальной оговорки;

- доверенность от имени индивидуального предпринимателя должна быть им подписана и скреплена его печатью или может быть удостоверена в соответствии с ч. 7 ст. 57 КАС РФ;

- доверенности, выданные гражданами на ведение административного дела (ч. 8 ст. 57 КАС РФ), удостоверяются нотариально или должностным лицом организации, в которой доверитель учится, работает или проходит службу. Кроме того, они могут быть удостоверены:

1) товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющим управление многоквартирным домом;

2) управляющей организацией по месту жительства доверителя;

3) администрацией учреждения социальной защиты населения, в котором находится доверитель, и стационарного лечебного учреждения, в котором доверитель находится на лечении;

- доверенности, выданные военнослужащими, работниками воинских частей, соединений, учреждений, военно-учебных заведений или членами их семей, удостоверяются командиром (начальником) соответствующей части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения;

- доверенности лиц, находящихся в местах содержания под стражей или в местах лишения свободы, удостоверяются начальником соответствующего учреждения.

Суд обязан проверить полномочия лиц, участвующих в деле, и их представителей (ст. 58 КАС РФ). Он решает вопрос о признании полномочий лиц, участвующих в деле, и их представителей и допуске их к участию в судебном заседании на основании исследования документов, представленных суду указанными лицами.

В случае признания судом полномочий представителя и допуска его к участию в судебном заседании документы, подтверждающие эти полномочия (или их копии), при необходимости приобщаются к материалам административного дела либо сведения о них заносятся в протокол судебного заседания.

К материалам административного дела могут приобщаться копии доверенности представителя, диплома об образовании, свидетельства о регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, учредительные документы юридического лица.

Проверив полномочия лиц, участвующих в деле, и их представителей, суд отказывает в признании полномочий соответствующего лица на участие в административном деле в следующих случаях:

- если лицо, участвующее в деле, или его представитель не представили необходимых документов в подтверждение своих полномочий;

- представлены документы, не соответствующие требованиям, установленным КАС РФ и другими федеральными законами;

- нарушены правила о представительстве, установленные в ст. ст. 54, 55 КАС РФ.

Об отказе в признании полномочий лиц, участвующих в деле, и их представителей указывается в протоколе судебного заседания. Суд приостанавливает производство по административному делу и инициирует перед соответствующими органами и лицами вопрос о назначении представителя либо о замене законного представителя:

- если лицо, участвующее в деле и не обладающее административной процессуальной дееспособностью, не имеет представителя; либо

- законный представитель такого лица не вправе вести административные дела в суде по основаниям, предусмотренным законом.