12.3. Полномочия судебного представителя

Конкретный объем полномочий представителя определяется в зависимости от двух обстоятельств: а) исходя из процессуального положения представляемого, т.е. в зависимости от объема его полномочий как стороны или заинтересованного лица; б) от объема полномочий, которыми представляемый наделил представителя.

В процессуальной науке полномочия представителя по своему содержанию делятся на общие и специальные.

Общие полномочия - это совокупность таких прав на процессуальные действия, которыми обладает любой представитель, выступая от имени представляемого, независимо от того, оговорены они в доверенности или нет.

Представитель прямо не отнесен законодателем к лицам, участвующим в деле. Однако на законодательном уровне установлено общее правило, согласно которому представитель имеет право совершать от имени представляемого им лица все процессуальные действия, а при обязательном ведении административного дела в суде с участием представителя - совершать вместо представляемого лица все процессуальные действия, за исключением действий, указанных в ч. 1 ст. 56 КАС РФ. Это означает, что представитель имеет такие же общие права, как и лица, участвующие в деле, за исключением права совершать действия, которые связаны с получением объяснений и пояснений у самого представляемого лица и привлечением его к участию в осуществлении иных процессуальных прав, если суд признает это необходимым.

Итак, выступая в процессе от имени лица, участвующего в деле, представители по общему правилу имеют объем полномочий представляемого. В число общих полномочий представителя входят, например, право знакомиться с материалами административного дела, право снимать копии с материалов дела, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств и иные права, связанные с возможностью участия в судебном процессе.

Судебный представитель по общему правилу не имеет права совершать процессуальные действия, влияющие на динамику судопроизводства, если эти права не были специально оговорены представляемым в доверенности. В теории процесса эти права называются специальными полномочиями представителя.

Специальные полномочия - это такие полномочия, которые представитель вправе совершать только при указании на них в доверенности. Это полномочия на совершение от имени представляемого лица процессуальных действий распорядительного характера. Перечень этих полномочий является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Этот перечень установлен в ч. 2 ст. 56 КАС РФ и включает права, которые уполномочивают представителя:

- на подписание административного искового заявления и возражений на административное исковое заявление, подачу их в суд;

- заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску;

- подачу встречного административного искового заявления;

- заключение соглашения о примирении сторон или соглашения сторон по фактическим обстоятельствам административного дела;

- полный либо частичный отказ от административного иска или на признание административного иска;

- изменение предмета или основания административного иска;

- передачу полномочий представителя другому лицу (передоверие);

- подписание заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам;

- обжалование судебного акта;

- предъявление исполнительного документа ко взысканию;

- получение присужденных денежных средств или иного имущества.

В доверенности, выданной представляемым лицом, или ином документе должно быть специально оговорено право представителя на осуществление основных процессуальных действий, а также право на их осуществление самостоятельно или с согласия представляемого лица (ч. 2 ст. 56 КАС РФ). Существует презумпция, что представитель обладает специальными полномочиями, только если они поименованы в доверенности путем их прямого перечисления. Таким образом, каждое специальное полномочие требует оговорки в доверенности. Отсутствие такой оговорки означает, что представитель не наделен доверителем данным полномочием. В частности, в законе содержится прямое требование, чтобы в доверенности, выданной Центральной избирательной комиссией РФ, право представителя на дачу заключения по административному делу было специально оговорено (ч. 3 ст. 56 КАС РФ).