12.2. Виды представительства в административном

судопроизводстве

В зависимости от характера отношений представителя и представляемого в процессуальной науке выделяются два основных вида представительства: добровольное и обязательное.

Добровольное представительство предполагает свободное волеизъявление представляемого при выборе представителя. В качестве такого представителя представляемый может выбрать любое лицо, обладающее полной дееспособностью, не состоящее под опекой или попечительством и имеющее высшее юридическое образование. Основной формой добровольного представительства является договорное представительство. Под договорным понимается такое представительство, которое основано на соглашении между лицом, представляемым в процессе, и лицом, осуществляющим его представительство. Отношения между представителем и представляемым вытекают из договора поручения (ст. ст. 971 - 979 ГК РФ), в определенных случаях из агентского договора (ст. ст. 1005 - 1011 ГК РФ) либо трудового договора.

Договорное представительство в административном судопроизводстве осуществляют в основном два вида представителей по договору: а) лица, действующие на основе трудового договора, и б) адвокаты.

Представителями по трудовому договору являются юрисконсульты и другие работники организации, предприятия, учреждения, где они работают. Юрисконсульты не обязаны быть членами коллегий адвокатов. Они представляют в судах интересы тех организаций, где работают. Представителем организации, предприятия, учреждения в суде может быть любой их работник с надлежаще оформленными полномочиями на ведение дела и при наличии у них высшего юридического образования.

Адвокат выступает в качестве представителя только на основании договора поручения. Существенными условиями такого соглашения являются следующие: 1) указание на адвоката, принявшего исполнение поручения в качестве поверенного, на его принадлежность к адвокатскому образованию и к адвокатской палате; 2) предмет поручения; 3) условия выплаты доверителем вознаграждения за оказываемую юридическую помощь; 4) порядок и размер компенсации расходов адвоката, связанных с исполнением поручения; 5) размер и характер ответственности адвоката, принявшего исполнение поручения. Иные виды правовой помощи он оказывает на основании договора возмездного оказания услуг.

Адвокаты, как устанавливает ст. 26 ФЗ от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (в ред. от 13.07.2015) (далее - Закон об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации), оказывают юридическую помощь гражданам бесплатно в случаях, предусмотренных ФЗ от 21 ноября 2011 г. N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (в ред. от 28.11.2015). В этом Законе предусмотрено (ч. 3 ст. 3), что федеральными законами могут быть определены случаи и порядок оказания бесплатной юридической помощи в административном судопроизводстве. Кроме того, в тексте самого этого Закона установлено, что адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, представляют в судах интересы граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, если они являются:

- гражданами, пострадавшими от политических репрессий, - по вопросам, связанным с реабилитацией;

- гражданами, в отношении которых судами рассматриваются дела о принудительной госпитализации в психиатрический стационар или продлении срока принудительной госпитализации в психиатрическом стационаре.

В отечественном законодательстве не закреплена адвокатская монополия на ведение дел в суде. В силу этого договорное представительство в суде могут осуществлять также юристы неадвокатских юридических фирм и другие граждане при наличии у них высшего юридического образования. Однако наиболее часто в качестве судебных представителей выступают именно адвокаты. Это объясняется особым положением адвокатуры и высоким профессиональным уровнем адвокатов, которым для получения адвокатского статуса необходимы стаж работы по специальности и сдача квалификационного экзамена.

Одной из форм добровольного представительства является договорное представительство объединений и ассоциаций, не имеющих статуса юридического лица. Так, согласно ч. 7 ст. 54 КАС РФ от имени общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, право выступать в суде имеет:

- уполномоченный на это участник такого объединения или организации, имеющий высшее юридическое образование; или

- представитель, которому участники объединения или организации доверили ведение административного дела в суде.

Для представления интересов этих объединений и организаций и их участников необходимо заключение с ними договора поручения.

Обязательное представительство не предусматривает необходимости согласия представляемого лица. Оно возникает в силу прямого указания закона или иного нормативного акта и подразделяется на законное, уставное и представительство по назначению.

Законное представительство основано на прямом указании закона и возникает при наличии определенного фактического состава.

Во-первых, законное представительство возникает в отношении граждан, которые не достигли возраста 18 лет, а также граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве (недееспособные и ограниченные в дееспособности граждане). КАС РФ (ч. 2 ст. 54) устанавливает, что права и законные интересы этих лиц защищают в суде их законные представители - родители, усыновители, опекуны или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом.

Законное представительство возникает на основании: а) родительских отношений, б) административного акта при назначении опеки или попечительства и в) судебного решения при усыновлении.

Право осуществлять представительство от имени и в интересах ребенка по общему правилу имеют в равной степени оба родителя - отец и мать. Это может быть в том случае, если ребенок родился в зарегистрированном браке или при его отсутствии отцовство установлено добровольно или по судебному решению (ст. ст. 48, 49 СК РФ). Если отсутствует зарегистрированный брак и отцовство не установлено, то законным представителем ребенка будет только мать. При усыновлении ребенка двумя лицами оба усыновителя являются законными представителями ребенка. В защиту прав и интересов своих детей родители в качестве их законных представителей выступают в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий (ст. 64 СК РФ).

Законное представительство опекунов и попечителей возникает на основании административного акта назначения опекуном или попечителем. Опека устанавливается над малолетними и над совершеннолетними, которые лишены в установленном законом порядке дееспособности по причине их душевной болезни или слабоумия. Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет и над совершеннолетними дееспособными лицами, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять свои права и обязанности либо ограничены в установленном законом порядке в дееспособности по причине злоупотребления алкоголем или наркотиками (ст. ст. 32, 33 ГК РФ). Опекуны и попечители выступают в защиту интересов подопечных в любых государственных органах, в том числе и судебных, без особых полномочий (ст. 31 ГК РФ).

Полномочия опекунов и попечителей вправе осуществлять не только совершеннолетние дееспособные граждане, но и соответствующие органы, если это прямо указано в законе. Так, до устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью или в соответствующее учреждение выполнение обязанностей опекуна (попечителя) возлагается на органы опеки и попечительства (п. 2 ст. 123 СК РФ).

Во-вторых, законное представительство возникает в отношении ликвидируемых организаций, от имени которых в суде выступает уполномоченный представитель ликвидационной комиссии (ст. 54 КАС РФ).

Законные представители вправе поручить ведение административного дела в суде другому лицу, которое они избрали в качестве представителя. В случае если КАС РФ предусмотрено обязательное участие такого представителя в судебном процессе, законные представители обязаны поручить ведение административного дела в суде лицу, избранному ими в качестве представителя (ч. ч. 2, 3 ст. 54 КАС РФ).

Представительство на основании устава, положения и других специальных основаниях (специальных законах и иных нормативно-правовых актах). Это представительство условно может быть подразделено на два вида: а) представительство организаций различной правовой природы (коммерческих и некоммерческих) и б) представительство публично-правовых образований и органов публичной власти.

Представительство от имени организации по ее административным делам в суде могут осуществлять:

- единоличный орган управления этой организацией; или

- уполномоченные ею лица, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами организации; либо

- представители организации (ч. 5 ст. 54 КАС РФ).

Представительство публично-правовых образований и органов публичной власти в действующем законодательстве структурируется следующим образом:

1) от имени Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований вправе выступать в суде соответственно органы государственной власти и органы местного самоуправления в рамках компетенции, установленной актами, определяющими правовой статус этих органов (ст. 125 ГК РФ). В случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане;

2) от имени органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления имеют право выступать в суде руководители либо представители этих органов (ч. 8 ст. 54 КАС РФ);

3) по требованиям, предъявленным к Правительству РФ, а также при обращении Правительства РФ в суд с административным исковым заявлением представление его интересов в судах осуществляют лица, определяемые в порядке, установленном Правительством РФ (ч. 9 ст. 54 КАС РФ). Этот порядок определяется в разд. VIII "Порядок взаимоотношений Правительства с органами судебной власти" Регламента Правительства РФ <1>.

--------------------------------

<1> Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. N 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации" (в ред. от 05.02.2016).

Представительство по назначению (официальное представительство) осуществляется на основании ч. 4 ст. 54 КАС РФ. Оно возникает в случае отсутствия представителя:

- у административного ответчика, место жительства которого неизвестно;

- у административного ответчика, в отношении которого решается вопрос о госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях в недобровольном порядке, или о психиатрическом освидетельствовании в недобровольном порядке; а также

- в других предусмотренных федеральным законом случаях.

Такой представитель назначается судом. В качестве представителя по назначению может выступать только адвокат.