11.2. Заинтересованные лица как субъекты судебных

административно-процессуальных правоотношений

Понятие "заинтересованные лица" до принятия КАС РФ широко использовалось применительно к производству по делам, возникающим из административно-правовых отношений, но в ином смысле, чем тот, который ныне придает ему законодатель в этом Кодексе. В судопроизводстве по делам, возникающим из административных правоотношений, ранее регулируемом в рамках ГПК РФ, под заинтересованным лицом понимался орган, осуществляющий публичные полномочия, решения и действия (бездействие) которого оспаривались заявителем. Эта терминология возникла в свое время в связи с непризнанием в доктрине и законодательстве возможности спора о праве в делах, возникающих из административно-правовых отношений, и, соответственно, непризнания его субъектов как сторон судебного процесса.

В этом случае термин "административный ответчик" подменялся термином "заинтересованное лицо". Такое отождествление заинтересованного лица и административного ответчика нашло отражение, например, в п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости".

Введенный КАС РФ институт заинтересованного лица по своему содержанию и смысловому значению родственен институту третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, который предусмотрен ст. 43 ГПК РФ. В зарубежном административно-процессуальном законодательстве термин "заинтересованное лицо" не используется. В качестве его аналога применяется, как правило, категория "третье лицо".

Так, АПК Республики Азербайджан 2009 г. (ст. 29.0) выделяет таких участников административного судопроизводства, как: 1) истец, 2) ответчик и 3) третьи лица; КАС РА 2007 г. (ст. 11) - 1) стороны (истец, ответчик), 2) третьи лица; Закон Германии 1960 г. "Положение об административных судах" - 1) истец, 2) ответчик, 3) привлекаемые третьи лица, 4) представитель интересов Федерации в Федеральном административном суде либо представитель публичных интересов; Закон Мексики 2005 г. "Об административно-спорном производстве" - 1) истец, 2) ответчик, 3) третье лицо.

Особый подход характерен для Закона Литвы 1999 г. "О производстве по административным делам" (ст. 48), который разграничивает два основных вида субъектов: а) стороны спора (заявитель и ответчик) и б) стороны производства по административному делу, к которым относит стороны спора и третьих заинтересованных лиц, т.е. всех лиц, на права или обязанности которых может повлиять разрешение дела. КАС Украины 2005 г. (ст. 47) в число лиц, участвующих в деле, включает стороны, третьих лиц и представителей сторон. При этом он разграничивает (ст. 53) две группы третьих лиц: а) третьи лица, заявляющие самостоятельные требования на предмет спора, и б) третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, которые могут вступить в дело на стороне истца или ответчика, если решение может повлиять на их права, свободы, интересы и обязанности.

Российский законодатель вводит понятие заинтересованного лица (ч. 1 ст. 47 КАС РФ), под которым понимает "лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела". Из этой формулы следует, что заинтересованное лицо не является участником спорного материального правоотношения и стороной материально-правового спора, возникшего между административным истцом и административным ответчиком. Оно не заявляет самостоятельных требований на предмет спора.

Однако разрешение административного спора может повлиять на права и обязанности заинтересованного лица. Влияние судебного решения на его права и обязанности обусловлено тем, что оно имеет материально-правовые отношения только с одной из сторон административного спора. Оно участвует в процессе всегда только на стороне административного истца или только административного ответчика и не связано никаким материальным правоотношением с другой стороной.

Заинтересованные лица, выступающие на стороне субъектов спорного материально-правового отношения, в силу специфики своего юридического интереса не могут быть признаны соучастниками в судебном административном процессе - административными соистцами или административными соответчиками. Материально-правовые интересы соистцов и соответчиков в административном судопроизводстве совпадают, их права, требования и обязанности не исключают друг друга. Именно это позволяет им стать одной стороной в процессе. Материально-правовые интересы заинтересованных лиц носят самостоятельный характер: они не совпадают ни с интересами административного истца, ни с интересами административного ответчика. Исходя из этого закон и придает им процессуальный статус самостоятельного участника административного судопроизводства.

КАС РФ устанавливает (ч. 2 ст. 47), что заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в процесс на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.

Так, по делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности, административным ответчиком выступает орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке. При оспаривании решений, действий (бездействия) Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости административными ответчиками (соответчиками) являются Комиссия и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, при котором она создана. При этом, как разъясняется в Постановлении Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. N 28, к участию в деле судом привлекаются иные лица, права и обязанности которых могут быть затронуты решением суда, например, собственника, сособственника, бывшего собственника, соарендатора объекта недвижимости (ст. 47, ч. 3 ст. 247 КАС РФ) <1>.

--------------------------------

<1> Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости".

О вступлении в административное дело заинтересованного лица либо о его привлечении к участию в деле или об отказе в этом суд выносит определение. На это определение может быть подана частная жалоба лицом, подавшим соответствующее ходатайство. Если заинтересованное лицо вступило в административное дело или привлечено к участию в нем после начала судебного разбирательства, подготовка к судебному разбирательству и судебное разбирательство начинаются сначала.

Вступление в дело на стороне административного истца или административного ответчика не создает для заинтересованного лица положения стороны (соучастника) по спору между административным истцом и административным ответчиком. Оно не является предполагаемым субъектом спорного материального правоотношения и не предъявляет никаких требований на предмет спора. Исходя из этого закон не предоставляет заинтересованному лицу полный объем прав и обязанностей стороны. Оно лишь пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности стороны, за исключением права на изменение основания или предмета административного иска, отказ от административного иска, признание административного иска или заключение соглашения о примирении, подачу встречного административного иска (ч. 3 ст. 47 КАС РФ).

Таким образом, для процессуальной фигуры заинтересованного лица характерен ряд признаков, отличающих его как от сторон, так и от иных лиц, участвующих в деле:

- оно не является участником материальных административных отношений, по поводу которых ведут спор административный истец и административный ответчик;

- оно не заявляет самостоятельного требования на предмет административного спора;

- оно вступает в уже начатое по инициативе административного истца дело и участвует в нем на стороне административного истца или административного ответчика;

- у него существует действительная или мнимая материально-правовая связь только с тем лицом, на стороне которого заинтересованное лицо выступает;

- оно вступает в процесс для защиты своих прав и законных интересов и участвует в нем от своего имени;

- оно защищает свои собственные юридические интересы, поскольку решение по делу может повлиять на его права и обязанности.

Исходя из выделенных признаков заинтересованное лицо - это предполагаемый субъект материального правоотношения, взаимосвязанного со спорным административным правоотношением - предметом судебного разбирательства, который вступает в начавшийся между сторонами спорного правоотношения процесс с целью защиты своих субъективных прав и законных интересов в связи с тем, что на них может повлиять судебное решение по рассматриваемому административному спору.

В административном судопроизводстве заинтересованные лица обладают всеми процессуальными правами, необходимыми для защиты их прав и интересов, связанных с процессом по конкретному административному делу. Они могут активно влиять на динамику этого процесса, вправе высказывать и обосновывать свои суждения в ходе судебного заседания по всем вопросам, возникающим в ходе процесса, в том числе путем подачи жалоб. Участие заинтересованных лиц в административном деле способствует оперативному разрешению административно-правового спора между сторонами и вынесению справедливого и обоснованного решения.