10.4. Процессуальные права и обязанности сторон

Административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 14 КАС РФ). Стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности. Объем процессуальных прав сторон значительно шире, чем у других лиц, участвующих в деле.

Исходя из этого все права и обязанности сторон делятся на общие и специальные.

Общие права сторон - это такие процессуальные права, которыми наделены все лица, участвующие в деле. Общие права указаны в ст. 45 и ряде других статей КАС РФ. В их число входят такие права, как право:

1) знакомиться с материалами административного дела, делать выписки из них и снимать с них копии;

2) заявлять отводы;

3) представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными в том числе по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств;

4) задавать вопросы другим участникам судебного процесса;

5) заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств, знакомиться с протоколом судебного заседания, результатами аудио- и (или) видеопротоколирования хода судебного заседания, если такое протоколирование осуществлялось, и представлять письменные замечания к протоколу и в отношении результатов аудио- и (или) видеопротоколирования;

6) давать объяснения суду в устной и письменной форме;

7) приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам;

8) возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле;

9) знать о жалобах, поданных другими лицами, участвующими в деле, о принятых по данному административному делу судебных актах и получать копии судебных актов, принимаемых в виде отдельного документа;

10) знакомиться с особым мнением судьи по административному делу;

11) обжаловать судебные акты в части, касающейся их прав, свобод и законных интересов;

12) пользоваться другими процессуальными правами, которые предоставлены КАС РФ.

Специальные права сторон указаны в ст. ст. 43, 46, 131, 137 и других статьях КАС РФ. Среди этих прав особое место занимают права на так называемые распорядительные действия. Ими обладают только стороны, поскольку лишь они как предполагаемые субъекты материального правоотношения имеют основания распоряжаться материальной стороной заявленного требования. Административный истец обладает специальными правами на совершение таких распорядительных действий, как:

- изменить основание или предмет административного иска до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции;

- отказаться от административного иска полностью или частично до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции;

- дать согласие на замену ненадлежащего ответчика надлежащим.

Административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично, а также предъявить встречный иск (ст. 131 КАС РФ). Стороны вправе заключить соглашение о примирении в порядке, предусмотренном ст. 137 КАС РФ.

Устанавливая порядок распоряжения этими диспозитивными правами сторон, законодатель подробно регламентирует пределы их реализации (ст. 46 КАС РФ). Так, возможность изменения основания и предмета административного иска ограничена разбирательством дела в суде первой инстанции. Отказ от административного иска возможен только при рассмотрении административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции. Иной вариант решения вопроса значительно затрудняет пересмотр решений суда в кассационной и надзорной инстанциях, полномочия которых ограничены.

При этом право административного ответчика признать административный иск полностью или частично не ограничивается какой-либо инстанцией.

Суд контролирует осуществление специальных диспозитивных полномочий сторон. В частности, он не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц. Он не утверждает соглашение сторон о примирении, если заключение соглашения прямо запрещено законом, противоречит существу рассматриваемого административного дела или нарушает права других лиц. В обоих этих случаях суд рассматривает административное дело по существу.

Стороны в административном судопроизводстве не только наделены процессуальными правами, но и несут определенные процессуальные обязанности, которые также подразделяются на общие и специальные.

Стороны, как и все лица, участвующие в деле, несут общие процессуальные обязанности, предусмотренные КАС РФ, а также обязанности, возложенные на них судом в соответствии с положениями этого Кодекса. Неисполнение возложенных на них процессуальных обязанностей влечет за собой наступление для этих лиц последствий, предусмотренных КАС РФ. Они должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (ст. 45 КАС РФ). Этот Кодекс устанавливает ответственность сторон за недобросовестное заявление неосновательного административного иска, противодействие, в том числе систематическое, лиц, участвующих в деле, правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административного дела, а также злоупотребление процессуальными правами в иных формах.

Специальные процессуальные обязанности сторон различны по своему содержанию и зависят, например, от характера конкретных административно-процессуальных действий или стадий административного судопроизводства.

Так, если частное лицо предъявляет иск об оспаривании законности нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов публичной власти, то оно не обязано доказывать их незаконность. Оно обязано доказать лишь факт нарушения своих прав этими актами. Административный ответчик в данном случае обязан доказать законность этих актов, а также обязан подтвердить факты, на которые он ссылается как на основания своих возражений (ст. ст. 62, 226 КАС РФ). Административный истец, обращающийся в суд за защитой своих прав и законных интересов, обязан соблюсти требования, которые предъявляются к административному исковому заявлению (ст. 125 КАС РФ). Неисполнение этой специальной процессуальной обязанности влечет неблагоприятные для истца правовые последствия в виде оставления административного искового заявления без движения (ст. 130 КАС РФ).