10.3. Наименование и легитимация сторон

В судебном административном процессе, ведущемся между сторонами, нет процессуальной фигуры властного органа как стороны или процессуальной фигуры частного лица как стороны. В соответствии со ст. 38 КАС РФ сторонами по административному делу называются административный истец и административный ответчик.

Административный истец - это:

- лицо, которое обратилось в суд в защиту своих прав и законных интересов; либо

- лицо, в интересах которого подано заявление прокурором, органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом или гражданином; либо

- прокурор, орган, осуществляющий публичные полномочия, или должностное лицо, обратившиеся в суд для реализации возложенных на них контрольных или иных публичных функций.

Административными истцами могут быть граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, общественные объединения и религиозные организации, а также общественные объединения и религиозные организации, не являющиеся юридическими лицами.

В случаях, предусмотренных КАС РФ, административными истцами могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица. Все эти органы предстают в судебном административном процессе именно как истцы, а не субъекты, осуществляющие властные полномочия.

Таким образом, административный истец как сторона процесса - это лицо, которое самостоятельно или через представителя обратилось в суд за защитой своих нарушенных или оспоренных прав, свобод и законных интересов. Он представляет собой лицо, которое предположительно является обладателем этих спорных прав, свобод или охраняемых законом интересов. Исходя из этого административный истец может быть определен как участник административного судопроизводства, предположительно являющийся носителем нарушенного или оспоренного права или законного интереса, в защиту которых по его заявлению или заявлению уполномоченных лиц возбуждено административное дело.

Административный ответчик - это лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.

Административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие. В случаях, установленных КАС РФ, административными ответчиками могут быть граждане, их объединения и организации, не обладающие государственными или иными публичными полномочиями в спорных правоотношениях, т.е. действующие как частные лица.

Административный истец и административный ответчик получают статус сторон в результате легитимации.

Легитимация сторон - это представление суду доказательств, которые обосновывают, что сторона является субъектом спорного административного правоотношения.

Административный истец и административный ответчик как стороны в административном судопроизводстве - это лица, разногласия которых о правах и обязанностях в административном правоотношении рассматриваются судом. Всякое лицо, обладающее административной правосубъектностью, вправе в соответствии со ст. 46 Конституции РФ обратиться с административным иском в суд, но не каждое лицо имеет право на предъявление данного конкретного иска. Соответственно, несмотря на то, что любое праводееспособное лицо может быть призвано в суд в качестве административного ответчика, отнюдь не любое лицо вправе или обязано отвечать по данному конкретному административному иску.

Право на обращение в суд за защитой нарушенного субъективного права предполагает наличие этого права. Например, чтобы оспорить административный акт какого-либо органа публичной администрации, надо, чтобы он нарушил субъективное право лица, обращающегося в суд. Отвечать по административному иску может и должен только тот, кто вне суда состоит с административным истцом в материальном административном правоотношении и не исполнил возложенную на него законом обязанность. Исходя из этого для того, чтобы занять положение стороны, административный истец должен на законных основаниях позиционировать себя и ответчика как заинтересованных в разрешении возникшего спора лиц. Он должен доказать, что именно ему принадлежит нарушенное право, а указанный им в исковом заявлении административный ответчик является именно тем лицом, которое неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенной на него законом публичной обязанности нарушило это право.

Определение действительных участников административного судопроизводства по конкретному административному делу посредством установления и доказывания надлежащего характера сторон и называется легитимацией. Она может быть двух видов:

а) активная легитимация, которая предполагает представление доказательств, свидетельствующих о том, что административный истец является субъектом спорного административного правоотношения. Например, лицо, которому компетентным органом отказано в регистрации по месту пребывания, при подаче искового заявления представляет копию соответствующего решения, а также сведения о правах, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым решением (ст. ст. 125, 220 КАС РФ).

б) пассивная легитимация, которая предполагает представление доказательств, свидетельствующих о том, что административный ответчик является субъектом спорного административного правоотношения.

Обязанность легитимации сторон в процессе лежит на истце. Административный истец прежде всего должен представить суду доказательства того, что и он, и административный ответчик являются юридически заинтересованными лицами в данном административном деле. Вопрос о юридической заинтересованности конкретных лиц в административном деле и возможности их участия в этом деле в качестве сторон может быть решен судом исходя уже из тех обстоятельств, которые ему будут сообщены в административном исковом заявлении. Эти обстоятельства, на основе которых можно сделать предварительный вывод о наличии между административным истцом и административным ответчиком спорного материального правоотношения, называются фактами легитимации. Их перечень приводится в ст. ст. 125, 126 КАС РФ.

Таким образом, легитимация - это обоснование административным истцом его права и обязанности административного ответчика быть сторонами процесса путем представления доказательств о наличии между ними спорного материального правоотношения. На момент открытия производства по административному делу надлежащими сторонами презюмируются лица, в отношении которых имеются достаточные доказательства того, что они могут являться субъектами материального административного правоотношения, разногласия между которыми суд должен разрешить.