9.4. Субъекты судебных административно-процессуальных

отношений: понятие и виды

Субъекты судебных административно-процессуальных отношений - это все участники процесса (стороны, свидетели, судьи и др.), т.е. все участвующие в нем лица, которые преследуют различные цели и имеют права и обязанности, предусмотренные правовыми нормами, регулирующими порядок рассмотрения и разрешения соответствующих категорий административных дел.

Все участники процесса в доктрине и законодательстве подразделяются на определенные группы в зависимости от их отношения к рассматриваемому делу и процессуальной роли, которая за лицом признается в конкретном процессе. В соответствии с этими критериями следует различать три группы участников судебного административного процесса:

а) лица, разрешающие административные дела (суд, судьи);

б) лица, участвующие в деле (стороны, третьи лица, прокурор, лица, обращающиеся в суд за защитой прав и законных интересов других лиц, и др.);

в) иные участники административного судопроизводства, которые наряду с лицами, участвующими в деле, участвуют в судебном процессе (ст. 48 КАС РФ).

Суд - главный участник процесса: от него зависит движение заявленного административного дела. Все остальные лица совершают действия под контролем суда и во взаимодействии с судом. Суд организует и направляет деятельность иных участников процесса, содействует им в реализации своих прав и обязанностей. От имени суда как субъекта процессуальных отношений могут выступать судья единолично или коллегиальный состав судей, в их числе - составы и коллегии по административным делам. На стадии судебного исполнения от имени суда как полноправный субъект процессуальных отношений выступает судебный исполнитель.

Суд как субъект административного судопроизводства обладает свойствами, отличающими его от свойств других участников процесса:

- выступает как независимое лицо, наделенное юрисдикционными полномочиями и правом вершить правосудие;

- не имеет материально-правовой заинтересованности в исходе административного дела в свою пользу: он не является участником административно-правового спора и не защищает в нем какие-либо свои права, а стоит над спорящими сторонами;

- имеет только процессуальную заинтересованность, которая заключается в своевременном и правильном разрешении административного дела.

Процессуальная заинтересованность суда проистекает из его процессуальной функции как органа правосудия, которая отличается от процессуальных функций сторон. Соответственно процессуальный интерес суда не лежит и не может лежать на стороне административного истца или административного ответчика, даже если кто-то из них является органом публичной власти, преследующим публичный интерес. Процессуальная заинтересованность суда лежит на стороне закона и заключается лишь в беспрепятственном и оперативном исполнении обязанностей, которые связаны с его процессуальной функцией, направленной на правильное, компетентное и объективное разрешение административного спора.

В современной теории процессуальная заинтересованность рассматривается как разновидность юридического интереса (заинтересованности) и понимается как ожидание благоприятного завершения процесса. Следовательно, она может характеризовать не только деятельность суда, но и всех участвующих в деле лиц в соответствии с реализуемыми ими процессуальными функциями.

Юридическая заинтересованность в значении родового понятия в теории процесса определяется как основанный на законе ожидаемый правовой результат, который должен наступить для заинтересованного лица в результате разрешения дела. В качестве его разновидности наряду с процессуальной выделяется материально-правовая заинтересованность в деле. Она понимается как стремление к завершению материально-правового спора в свою пользу и, соответственно, может быть присуща только субъектам спорного материального административно-правового отношения. Материально-правовая заинтересованность лица обусловлена этим спорным правоотношением. Она выражается в том, что участие данного лица в административном деле влияет на его материальные права, т.е. права, составляющие содержание материального административно-правового отношения, оказавшегося в спорном состоянии.

Юридическая заинтересованность по своему содержанию подразделяется на: а) личную (стороны и заинтересованные лица); б) государственную (прокурор) и в) общественную (субъекты, участие которых в административном судопроизводстве осуществляется по основаниям, предусмотренным ст. 40 КАС РФ). Все эти лица, независимо от характера их интереса, объединяются общим понятием "лица, участвующие в деле". Это понятие используется как в гражданско-правовом, так и в административно-правовом законодательстве.

Лица, участвующие в деле, - это особая группа субъектов административно-процессуальных отношений, выступающих в процессе от своего имени, имеющих юридическую заинтересованность (по разным мотивам) в разрешении спора и такие права, которые позволяют им личными усилиями реализовывать эту заинтересованность, влияя на ход и на исход административно-правового спора. Эту группу лиц характеризует ряд общих черт:

- наличие юридического интереса к исходу административного дела;

- участие в процессе от своего имени (в отличие, например, от лиц, действующих от имени представляемого);

- защита своего или чужого материального права и (или) действующего нормативно-правового порядка;

- основанная на законе способность своими волевыми действиями влиять на ход процесса.

Состав этой группы лиц определен в ст. 37 КАС РФ, которая относит к ним стороны; заинтересованных лиц; прокурора; органы, организации и лиц, обращающихся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц. Процессуальные права и обязанности лиц, участвующих в деле, определяются в ст. 45 КАС РФ.

Среди этих лиц в зависимости от формы их юридического интереса различаются две основные группы субъектов:

- лица, лично заинтересованные в исходе дела (стороны, заинтересованные лица и другие лица, чьи права и обязанности затрагиваются решением суда);

- лица, имеющие государственный или общественный интерес, чья заинтересованность носит процессуально-правовой характер (например, прокурор, органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц).

Лица, участвующие в деле, наряду с судом являются основными субъектами судебно-административного процесса. Среди его субъектов выделяется также группа лиц, которые в том или ином статусе участвуют в административном судопроизводстве и оказывают содействие его осуществлению.

Иные участники административного судопроизводства - это субъекты, которые наряду с лицами, участвующими в деле, принимают участие в судебном процессе (ст. 48 КАС РФ). В эту группу участников судопроизводства законодатель включил: а) представителей лиц, участвующих в деле, и б) лиц, содействующих отправлению правосудия (эксперты и специалисты, секретарь судебного заседания и др.).

Вопрос о процессуальном статусе судебного представителя и его месте среди субъектов судебного процесса в отечественной науке является дискуссионным. Доминирует мнение, согласно которому по своей юридической природе эта процессуальная фигура ближе к лицам, содействующим правосудию, чем к лицам, участвующим в деле. Законодатель решает этот вопрос, вводя категорию "иные участники судебного процесса", позволяющую указать на специфику процессуального статуса представителя. Особенности этого статуса определяются в гл. 5 КАС РФ.

Лица, содействующие отправлению правосудия, призваны способствовать правильному и объективному разрешению судом административно-правового спора. Они своими знаниями и навыками оказывают помощь суду и лицам, участвующим в деле, в установлении обстоятельств дела, фиксации доказательств и т.д. В их число входят эксперты, свидетели, переводчики, специалисты, секретари судебного заседания и др. (ст. ст. 48 - 53 КАС РФ). Эта группа субъектов характеризуется рядом общих признаков:

- все они, кроме судебного представителя, не имеют юридической заинтересованности (ни материальной, ни процессуальной) в исходе административного дела;

- все они не защищают в судебном процессе свои права и законные интересы;

- все они привлекаются к процессу по инициативе суда или лиц, участвующих в деле.

Отсутствие у лиц, содействующих правосудию, личной юридической заинтересованности в исходе дела не исключает наличия у них личной фактической заинтересованности в деле по причине дружеских либо родственных связей или отношений подчиненности. Наличие такой заинтересованности может служить основанием для их отвода или самоотвода в соответствии со ст. ст. 31 и 33 КАС РФ.