9.3. Административно-процессуальная правосубъектность

Административно-процессуальная правосубъектность участников административного судопроизводства в общем суде устанавливается ст. 5 КАС РФ, которая разграничивает административно-процессуальную правоспособность и административно-процессуальную дееспособность.

Под административно-процессуальной правоспособностью понимается способность лица иметь процессуальные права и процессуальные обязанности в административном судопроизводстве. Она признается в равной мере за всеми гражданами, органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, общественными объединениями, религиозными и иными организациями, в том числе некоммерческими.

В отличие от ГПК РФ и АПК РФ, которые наделяют процессуальной правоспособностью только юридических лиц, КАС РФ признает административно-процессуальную правоспособность за общественными объединениями и религиозными организациями, не являющимися юридическими лицами. Это возможно, если они, согласно КАС РФ и другим федеральным законам, обладают правом на судебную защиту своих прав и законных интересов в публичной сфере либо если административные акты, касающиеся их деятельности, являются предметом обязательного судебного контроля. К числу таких организаций, не являющихся юридическими лицами, относятся, например, межрегиональные и региональные общественные объединения и местные религиозные организации, централизованные религиозные организации, состоящие из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ (ч. 5 ст. 20 КАС РФ).

Таким образом, если организация не является юридическим лицом и не может сослаться на конкретное положение закона, которое дает ей право на обращение в суд, то она не обладает административно-процессуальной правоспособностью, позволяющей ей участвовать в административном судопроизводстве.

Административно-процессуальная правоспособность имеет общий характер. Это означает, что все правоспособные лица вправе обращаться за защитой неограниченного круга своих субъективных публичных прав и законных интересов, т.е. независимо от того, в каких административных и иных публично-правовых отношениях они нарушены незаконными решениями и действиями (бездействием) органов публичной власти - налоговых, таможенных, избирательных, пенсионных и т.д.

Определяя в ст. 5 КАС РФ административно-процессуальную правоспособность, законодатель устанавливает, кто в административном судопроизводстве может иметь статус лица, участвующего в деле. Институт административной процессуальной дееспособности определяет, кто из лиц, наделенных административной процессуальной правоспособностью, может самостоятельно реализовать свои процессуальные права и обязанности в суде.

Административная процессуальная дееспособность представляет собой способность лица лично своими действиями осуществлять процессуальные права, в том числе поручать ведение административного дела представителю и исполнять процессуальные обязанности в административном судопроизводстве. Она принадлежит:

- гражданам, достигшим 18-летнего возраста и не признанным недееспособными. Они обладают полной дееспособностью и могут в полном объеме осуществлять свои права и исполнять обязанности стороны, третьего лица и т.д.;

- несовершеннолетним гражданам в возрасте от 16 до 18 лет и гражданам, ограниченным в дееспособности, - по административным делам, в которых эти граждане, согласно закону, могут участвовать самостоятельно (например, споры по поводу получения паспорта гражданина Российской Федерации). В случае необходимости суд может привлечь к участию в рассмотрении административного дела законных представителей этих граждан;

- органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления, избирательным комиссиям, комиссиям референдума, общественным объединениям, религиозным и иным организациям, в том числе некоммерческим; общественным объединениям и религиозным организациям, не являющимся юридическими лицами.

Любой гражданин всегда имеет административную процессуальную правоспособность, но реализовать свои процессуальные права и обязанности может не каждый гражданин. Права и законные интересы граждан, которые не достигли 18-летнего возраста, и граждан, которые ограничены в дееспособности и не могут, согласно законодательству, самостоятельно участвовать в административных делах, защищают в судебном процессе их законные представители. В случае необходимости суд может привлечь самих этих граждан к участию в рассмотрении административного дела.

Для иностранных граждан, иностранных организаций и лиц без гражданства по спорам, возникающим из административных и иных публичных отношений, КАС РФ устанавливает национальный правовой режим в области защиты их прав, свобод и законных интересов. Национальный режим означает, что иностранным лицам предоставляется такой же правовой режим, как и для граждан Российской Федерации, российских организаций, и на них распространяются одинаковые процессуальные права и обязанности. В КАС РФ отсутствуют ограничения или дополнительные требования для иностранных лиц, от которых зависит их право обращения в суд.

Административная процессуальная правосубъектность иностранных граждан, лиц без гражданства определяется их личным законом, международным договором этой страны с Российской Федерацией и законодательством, регулирующим вопросы участия этих лиц в спорных административных правоотношениях. Личным законом иностранного гражданина считается право страны, гражданство которой гражданин имеет. В случае двойного гражданства его личным законом считается российское право. Лицо, не обладающее процессуальной дееспособностью в соответствии с личным законом, может быть признано на территории Российской Федерации обладающим такой дееспособностью в соответствии с российским правом.

Административно-процессуальная правосубъектность иностранных организаций определяется правом страны, в которой соответствующая организация учреждена, международным договором этой страны с Российской Федерацией и законодательством, регулирующим вопросы участия таких организаций в спорных административных правоотношениях. Административно-процессуальная правосубъектность международной организации устанавливается на основе международного договора, в соответствии с которым она создана, ее учредительных документов или соглашения с компетентным органом Российской Федерации <1>.

--------------------------------

<1> Под международной принято понимать учрежденную международным договором организацию, призванную на постоянной основе координировать действия государств-членов в соответствии с предоставленными ей полномочиями. См., напр.: Конвенция о правовом статусе, привилегиях и иммунитетах межгосударственных экономических организаций, действующих в определенных областях международного сотрудничества, 1980 г. // Сборник международных договоров СССР. Вып. XXXVIII. М., 1984. С. 179.