9.2. Предпосылки возникновения

административно-процессуальных отношений

Судебные административно-процессуальные правоотношения для своего возникновения, изменения и прекращения в процессе разрешения административного дела требуют определенных условий или предпосылок, таких как:

1) нормы судебного административно-процессуального права;

2) наличие юридических фактов;

3) административно-процессуальная правосубъектность участников процесса.

Любое судебное административно-процессуальное правоотношение возникает лишь на основе административно-процессуального закона и из закона, т.е. под его непосредственным регулирующим воздействием. Законодательные нормы содержат указания на субъективные права и юридические обязанности сторон правоотношения. В них определяется субъектный состав правоотношений, закрепляются условия - юридические факты, при наступлении которых эти отношения возникают, изменяются или прекращаются.

Административно-процессуальные нормы обладают рядом специфических признаков:

- устанавливаются только государством;

- являются общеобязательными;

- имеют общий характер;

- регулируют общественные отношения лишь в области осуществления правосудия по административным делам;

- обеспечиваются возможностью применения государственного принуждения;

- имеют своей задачей обеспечение справедливого разрешения административных дел.

Административное судопроизводство ведется в общих судах в соответствии с нормами КАС РФ, в арбитражных судах - с нормами АПК РФ и других федеральных законов, в военных судах - с Законом о военных судах и КАС РФ. Согласно ч. 6 ст. 15 КАС РФ в случае отсутствия норм права, регулирующих спорные отношения, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, суд применяет нормы права, регулирующие похожие отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм права разрешает административное дело исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).

Административно-процессуальные правоотношения не могут возникнуть только при наличии нормы права, необходимо совершение субъектом конкретного действия (бездействия). Эти правоотношения возникают в результате не событий, а именно действий граждан, организаций или суда. Действие (бездействие) может быть предпосылкой возникновения административно-процессуальных правоотношений только при условии, если оно носит правовой характер, т.е. является юридическим фактом, порождающим конкретные субъективные права и юридические обязанности. К такого рода фактам относятся только те действия суда и участников процесса, которые предусмотрены нормами процессуального права. Без такого рода фактов процессуальные правоотношения не могут возникнуть, измениться или прекратиться.

Юридический факт, порождающий процессуальные правоотношения, должен быть выражен в виде действия суда или заинтересованных лиц (например, возбуждение производства (действие суда) по иску заинтересованного лица (действие лица)). Ни одно процессуальное отношение не может возникнуть без действия суда, предусмотренного нормой права, так как каждое из этих отношений устанавливается именно с судом - обязательным субъектом всех процессуальных отношений. Даже соглашение о примирении сторон не может быть заключено в процессе и иметь юридическое значение без участия суда.

Суд по ходатайству сторон (действие сторон) приостанавливает производство по административному делу (действие суда) на срок, необходимый для их примирения (ст. 137 КАС РФ). Соглашение о примирении сторон заключается вне судебного процесса в письменной форме и подписывается сторонами (действие сторон), однако оно должно быть утверждено судом в процессе (действие суда). Вопрос об утверждении этого соглашения рассматривается судом в судебном заседании. По результатам рассмотрения этого вопроса суд выносит определение об утверждении соглашения о примирении сторон или об отказе в его утверждении.

Все действия как юридические факты подразделяются на правомерные и неправомерные. Судебные административно-процессуальные возникают только в результате целенаправленных правомерных действий - юридических актов, т.е. действий, которые имеют целью породить определенные юридические последствия (например, решение или определение суда, ходатайства сторон и др.). Юридические поступки, т.е. правомерные действия субъектов, не носящие характер целенаправленных волевых действий, по общему правилу не являются основанием возникновения этих процессуальных отношений. Неправомерные действия всегда влекут для правонарушителя наступление негативных последствий (например, в случае неявки в судебное заседание без уважительных причин на лиц, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, налагается судебный штраф) (ст. 150 КАС РФ).

Среди особенностей юридических фактов, порождающих административно-процессуальные правоотношения, можно выделить обязательную последовательность (очередность) в их возникновении и движении. Например, не может возникнуть отношение "суд - заинтересованное лицо" или "суд - административный ответчик", если еще не возникло отношение "суд - административный истец".

В качестве специфических оснований возникновения административно-процессуальных правоотношений выступают правовые презумпции. Они представляют собой закрепленное в законодательстве предположение о наличии или отсутствии определенных юридических фактов, с которыми нормы права связывают наступление юридических последствий. К их числу относятся, например, презумпция компетентности административного органа, презумпция незаконности административного акта, нарушающего права и свободы, презумпция истинности решения суда, вступившего в законную силу, и др.

Разновидностью юридических фактов являются юридические составы, которые иногда называются фактическими составами. Для возникновения или прекращения многих процессуальных правоотношений требуется наступление не одного, а нескольких юридических фактов. Так, для возбуждения административного процесса как комплексного правоотношения недостаточно факта подачи административного искового заявления. Необходим целый юридический состав: факты подведомственности и подсудности дела, факт наличия у заявителя административно-процессуальной правосубъектности и заинтересованности в деле.

Для возникновения административно-процессуальных правоотношений кроме нормы права и юридического факта необходима и третья предпосылка - административно-процессуальная правосубъектность.

Все участники административно-процессуальных отношений, независимо от их видов, должны обладать определенными юридическими свойствами. В число таких свойств входят административно-процессуальная правоспособность и административно-процессуальная дееспособность. Эти два юридических компонента в своем единстве образуют административно-процессуальную правосубъектность. Она характеризует способность лица (гражданина, организации, органа власти, должностного лица и т.д.) быть участником административно-процессуальных правоотношений определенного вида.