- •Часть I. Общее судебное административное право
- •Раздел I. Теоретические основы судебного административного права (сап)
- •Глава 1. Судебное административное право
- •Как право административной юстиции
- •1.1. Административное право -
- •1.2. Субъективное публичное право
- •1.3. Формы защиты субъективных публичных прав
- •1.4. Административная юстиция как юрисдикционная форма
- •1.5. Модели административной юстиции в современном мире
- •1.6. Функции административной юстиции
- •1.7. Система административной юстиции: понятие и элементы
- •1.8. Административная юстиция
- •Глава 2. Понятие, отраслевой статус и система судебного административного права
- •2.1. Юридическая природа и границы
- •2.2. Судебное административное право
- •2.3. Система судебного административного права
- •2.4. Место судебного административного права
- •2.5. Судебное административное право как наука
- •2.6. История административной юстиции как науки
- •2.7. Административная юстиция
- •Глава 3. Источники судебного административного права
- •3.1. Понятие и система источников
- •3.2. Конституция рф и международные договоры в системе
- •3.3. Нормативно-правовые акты органов государственной власти
- •3.4. Правовая основа организации и деятельности
- •3.5. Действие правовых норм, содержащихся в источниках
- •Глава 4. Принципы судебного административного права
- •4.1. Понятие, значение и система принципов
- •4.2. Судоустройственные (организационные) принципы
- •4.3. Функциональные принципы
- •Раздел II. Организационные основы административной юстиции
- •Глава 5. Судоустройственное административное право
- •5.1. Понятие судоустройственного административного права
- •5.2. Источники и институты
- •5.3. Орган административного правосудия: понятие и виды
- •5.4. Система органов административного правосудия в России
- •5.5. Правовой статус судьи, осуществляющего
- •Глава 6. Судебная юрисдикция по административным делам
- •6.1. Понятие и сущность юрисдикции
- •6.2. Признаки и виды юрисдикции
- •6.3. Административная юрисдикция
- •6.4. Административное дело как предмет
- •Глава 7. Подведомственность и подсудность административных дел
- •7.1. Юрисдикция и компетенция
- •7.2. Понятие и виды подведомственности
- •7.3. Судебная подведомственность административных дел:
- •7.4. Понятие и виды подсудности административных дел
- •7.5. Правила определения родовой подсудности
- •7.6. Территориальная подсудность административных дел
- •Раздел III. Судебное административно-процессуальное право
- •Глава 8. Административное судопроизводство
- •8.1. Административное судопроизводство
- •8.2. Административно-процессуальная форма
- •8.3. Понятие и предмет административного судопроизводства
- •8.4. Структура административного судопроизводства
- •Глава 9. Судебные административно-процессуальные отношения
- •9.1. Понятие, признаки и виды
- •9.2. Предпосылки возникновения
- •9.3. Административно-процессуальная правосубъектность
- •9.4. Субъекты судебных административно-процессуальных
- •Глава 10. Стороны судебного административного процесса
- •10.1. Понятие и признаки сторон
- •10.2. Особенности правового статуса сторон как субъектов
- •10.3. Наименование и легитимация сторон
- •10.4. Процессуальные права и обязанности сторон
- •10.5. Формы совместного участия
- •10.6. Замена сторон в административном судопроизводстве
- •Глава 11. Лица, обладающие процессуальными правами и обязанностями сторон в административном судопроизводстве
- •11.1. Понятие лица, обладающего процессуальными правами
- •11.2. Заинтересованные лица как субъекты судебных
- •11.3. Прокурор как участник административного
- •11.4. Субъекты, защищающие в административном
- •Глава 12. Судебный представитель
- •12.1. Понятие и процессуальное положение представителя
- •12.2. Виды представительства в административном
- •12.3. Полномочия судебного представителя
- •12.4. Оформление, подтверждение и проверка полномочий
- •Глава 13. Процессуальные сроки в административном судопроизводстве
- •13.1. Понятие, признаки и значение процессуальных сроков
- •13.2. Виды процессуальных сроков
- •13.3. Исчисление процессуального срока
- •13.4. Пропуск, восстановление и продление
- •Глава 14. Судебные расходы в административном судопроизводстве
- •14.1. Понятие, предназначение и виды судебных расходов
- •14.2. Государственная пошлина
- •14.3. Судебные издержки, связанные с рассмотрением дела
- •14.4. Порядок распределения и возмещения судебных расходов
- •Глава 15. Меры процессуального принуждения в административном судопроизводстве
- •15.1. Понятие, признаки и значение мер
- •15.2. Теоретические дискуссии о процессуальной
- •15.3. Ответственность в административном судопроизводстве
- •15.4. Виды мер административно-процессуального принуждения
- •Глава 16. Судебное доказывание и доказательства по административным делам
- •16.1. Понятие и стадии судебного доказывания
- •16.2. Понятие и классификация судебных доказательств
- •16.3. Обязанность доказывания
- •16.4. Средства доказывания
- •Раздел IV. Административное судопроизводство в судах общей юрисдикции
- •Глава 17. Административный иск
- •17.1. Понятие и сущность административного иска и
- •17.2. Элементы административного иска
- •17.3. Виды административных исков
- •17.4. Право на административный иск
- •Глава 18. Меры предварительной защиты по административному иску
- •18.1. Понятие и признаки мер предварительной защиты
- •18.2. Виды мер предварительной защиты
- •18.3. Основания применения мер предварительной защиты
- •18.4. Заявление о применении мер предварительной защиты:
- •18.5. Порядок рассмотрения заявления о применении мер
- •Глава 19. Исковое производство по административным делам
- •19.1. Административное исковое заявление: понятие,
- •19.2. Соединение и разъединение исковых требований
- •19.3. Защита интересов административного ответчика
- •19.4. Распорядительные действия сторон
- •19.5. Соглашение о примирении сторон в административном
- •Глава 20. Возбуждение производства по административному иску и подготовка дела к разбирательству
- •20.1. Порядок предъявления административного иска
- •20.2. Процессуальные действия суда при подготовке дела
- •20.3. Предварительное судебное заседание
- •20.4. Судебные извещения и вызовы
- •Глава 21. Судебное разбирательство административных дел в суде первой инстанции
- •21.1. Судебное разбирательство как стадия
- •21.2. Подготовительная часть судебного разбирательства
- •21.3. Рассмотрение административного дела по существу
- •21.4. Судебные прения
- •21.5. Принятие и оглашение решения суда
- •21.6. Временная остановка судебного разбирательства
- •21.7. Окончание производства по административному делу
- •Глава 22. Судебные акты по административным делам суда первой инстанции
- •22.1. Понятие и виды судебных актов
- •22.2. Сущность и значение судебного решения
- •22.3. Содержание судебного решения
- •22.4. Требования, предъявляемые к судебному решению
- •22.5. Устранение недостатков судебного решения
- •22.6. Исполнение решения суда
- •22.7. Законная сила судебного решения
- •22.8. Определение как судебный акт по административным делам
- •Часть II. Правовое регулирование отдельных видов производств в судебном административном процессе
- •Раздел V. Система административного судопроизводства
- •В суде первой инстанции
- •Глава 23. Концептуальные вопросы построения системы административного судопроизводства в суде первой инстанции
- •23.1. Понятие производства и его место
- •23.2. Система судебно-административных производств
- •1. Ординарное (полное) административное судопроизводство:
- •23.3. Система судебно-административных производств
- •23.4. Упрощенное (письменное) производство
- •23.5. Приказное производство по административным делам
- •Глава 24. Судопроизводство по административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов граждан и организаций
- •24.1. Общая характеристика
- •24.2. Производство по административным делам об оспаривании
- •24.3. Производство по делам об оспаривании решений, действий
- •24.4. Производство по административным делам
- •24.5. Производство по административным делам о защите
- •24.6. Производство по административным делам об оспаривании
- •24.7. Производство по административным делам о присуждении
- •Глава 25. Особенности судопроизводства по делам
- •Об обязательном судебном контроле за соблюдением прав
- •И законных интересов при реализации отдельных
- •Административных властных требований к физическим лицам
- •25.1. Юридическая природа административных дел
- •25.2. Особенности производства по административным искам
- •25.3. Производство по административным делам о помещении
- •25.4. Производство по административным делам
- •25.5. Производство по административным делам
- •25.6. Производство по административным делам
- •25.7. Производство по административным делам о защите
- •25.8. Производство по административным делам о взыскании
6.4. Административное дело как предмет
судебного разбирательства
Административная юрисдикция осуществляется путем рассмотрения и разрешения конкретных административных дел <1>. Основной процессуальной формой, в которой она реализуется, является административное судопроизводство. Административно-правовые конфликты, которые становятся предметом судебного разбирательства, в процессуальном законодательстве по общему правилу обозначаются как "административные дела" или "дела, возникающие из административно-правовых (публично-правовых) отношений". Так, ст. 1 КАС РФ выделяет 17 основных категорий административных дел, которые общие суды рассматривают и разрешают в порядке административного судопроизводства.
--------------------------------
<1> В русском языке слово "дело" имеет много значений и среди них: а) работа, занятие, деятельность; б) круг ведения; то, что непосредственно относится к кому-нибудь, входит в чьи-нибудь задачи; в) событие, обстоятельство, факт; г) то же, что и поступок; д) судебное дело, разбирательство, процесс; е) собрание документов, относящихся к какому-нибудь факту или лицу, и т.д. См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1997. С. 159.
В процессуальной теории понятие "дело" обычно идентифицируется либо с вопросом судебного разбирательства, либо со спором о праве. Соотношение дела и спора о праве при этом сравнивается с соотношением понятий договора как документа и соглашения: как договором оформляется соглашение сторон, так делом оформляется существующий между двумя и более лицами спор о праве <1>.
--------------------------------
<1> См.: Елисейкин П.Ф. Понятие и содержание гражданского дела // Вопросы теории и практики гражданского процесса. Вып. 1. Саратов, 1976. С. 80 - 81.
Спор о праве административном или иной административно-правовой конфликт приобретают свойство судебного дела с момента его заявления в юрисдикционный орган. Понятие "дело" предполагает возникновение правовой связи между лицами, участвующими в процессе, и юрисдикционным органом как обязательным и руководящим субъектом, т.е. возникновение процессуального правоотношения.
Любое судебно-административное дело оформляется документально. Соответственно, с одной стороны, оно предстает как конкретный жизненный случай - реальный правовой спор, в отношении которого осуществляется применение закона, а с другой - как совокупность документов, комплектуемых в ходе применения закона к данному спорному случаю. Исходя из этого судебное административное дело - это такая правовая ситуация конфликтного характера, разрешая которую в документальной форме путем применения к ней закона суд:
- определяет права и обязанности субъектов административного права;
- восстанавливает или иным образом защищает нарушенное право;
- устанавливает или подтверждает факты, имеющие юридическое значение, либо
- осуществляет проверку соответствия одних нормативных правовых актов другим нормативным актам большей юридической силы.
В зависимости от типа конфликтной жизненной ситуации, в отношении которой применяется закон, административные дела могут быть подразделены на "административно-спорные дела" (ситуация - спор о праве административном) и "административно-проступочные дела", или "дела об административных правонарушениях" (ситуация - совершение противоправного деяния с признаками административного правонарушения).
Основанием для такого разграничения являются действующее российское законодательство, судебная практика и доктринальные положения.
В теории юридического процесса в качестве юридического дела, как правило, квалифицируется либо правонарушение, либо спор о праве <1>. Юридическая природа таких конфликтных жизненных ситуаций (обстоятельств) состоит в том, что они предусмотрены законом и влекут определенные юридические последствия. В науке административного права в качестве основания для возбуждения административного дела также рассматривается спорная ситуация, связанная с нарушением (действительным или предполагаемым) одной из сторон административно-правового отношения прав или законных интересов другой стороны, либо факт совершения административного проступка <2>.
--------------------------------
<1> См.: Теория юридического процесса. Киев, 1985. С. 53.
<2> См.: Салищева Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР. М.: Наука, 1970. С. 49.
Административное правонарушение и административный спор - два основных вида административно-правовых конфликтов, на разрешение которых направлена административно-юрисдикционная деятельность. Административно-правовой конфликт свое юридическое оформление и конкретизацию получает в понятии "административное дело". Результатом рассмотрения юрисдикционным органом дела об административном правонарушении является применение административных санкций, в том числе в виде административного наказания за нарушение запретов, установленных нормами КоАП РФ. Результат рассмотрения дела, возбуждаемого по спору о праве административном, - признание правового акта управления законным либо незаконным, недействующим и восстановление нарушенного субъективного публичного права.
Судебное административное дело, являющееся предметом административно-спорной юрисдикции (административной юстиции), - это спор о праве административном, заявленный в суде заинтересованным лицом в связи с нарушением его правового статуса административным актом, который предполагается им незаконным. Заявление в суде административного спора представляет собой вынесение на разрешение суда возникших между участниками административного правоотношения разногласий по поводу субъективных прав и обязанностей либо правоотношения в целом. Исходя из этого административно-спорное дело (или административную тяжбу) можно определить как спор о праве административном, заявленный заинтересованным лицом в компетентный орган и выступающий в качестве объекта процедурно-процессуальных правоотношений, которые связывают лиц, имеющих юридическую заинтересованность в разрешении возникшего правового конфликта.
Возбуждение дела об административном правонарушении осуществляется посредством протокола об административном правонарушении, составленного уполномоченным на то лицом в связи с совершением деяния, содержащего признаки административного проступка. Судебное дело об административном правонарушении - это административно-правовой конфликт, который возникает в связи с совершением деяния, содержащего признаки административного правонарушения, юридически фиксируемый и оформляемый компетентным органом и выступающий в качестве объекта процессуальных правоотношений между субъектами, участвующими в разбирательстве обстоятельств административного проступка с целью объективного разрешения конфликтной ситуации и наказания виновного лица.
Административные споры и административные правонарушения, несмотря на их специфические черты, имеют ряд общих признаков, характеризующих эти виды административно-правового конфликта как судебное административное дело (административно-юрисдикционное дело):
1) основанием для формирования такого дела является действительный или предполагаемый административно-правовой конфликт;
2) возбуждается посредством определенных законом правовых актов, предназначенных для защиты от посягательства на позитивное либо субъективное право в конфликтных ситуациях;
3) возникает, разворачивается и завершается в строгом соответствии с процессуальными нормами, предназначенными для разрешения конфликтных ситуаций;
4) юридически оформляется в виде предусмотренных законом документов, отражающих процессуальную деятельность участников охранительного правоотношения, направленную на разрешение административно-правового конфликта. Данные документы (административное исковое заявление, протоколы заседаний, решения, постановления и т.д.), оформляющие дело, отражают процесс его движения в ходе юрисдикционного разбирательства.
Таким образом, сущность административно-юрисдикционного дела состоит в конкретном административно-правовом конфликте, юридически структурированном, получающем оформление в официальных правовых документах и выступающем в качестве объекта процессуальных отношений, которые связывают лиц, имеющих юридическую заинтересованность и участвующих в его разрешении в процессе применения соответствующего закона к конкретной конфликтной ситуации.
Конкретные категории судебно-административных дел, подлежащих рассмотрению в порядке административного судопроизводства, устанавливаются в рамках института судебной подведомственности и подсудности, определяющей компетенцию судов различных видов по этим делам.