Глава 6. Судебная юрисдикция по административным делам

6.1. Понятие и сущность юрисдикции

Понятие "юрисдикция", известное еще римскому праву периода монархии (753 - 510 гг. до н.э.), широко используется в современной юридической науке и практике и характеризуется многозначностью. Оно является межотраслевым, применяется во внутреннем и международном праве и имеет по крайней мере три значения:

во-первых, юрисдикция понимается как распространение суверенной власти государства, его органов на какие-либо объекты или конкретные участки территории, т.е. как проявление территориального верховенства. В этом смысле каждый человек (за некоторыми исключениями), находясь на территории государства, попадает под действие его законов и под его юрисдикцию. Она подразумевает контроль со стороны государственных органов и оценку ими поведения субъектов правоотношений с точки зрения национального правопорядка, применение правовой санкции в случае отрицательного результата такой оценки, а также применение иных принудительных мер воздействия, допустимых в соответствии с национальным законодательством с целью разрешения конфликтных ситуаций. Исходя из этого юрисдикция государства рассматривается как важнейшее проявление государственного суверенитета;

во-вторых, юрисдикция понимается как подведомственная область, предметная сфера, на которую распространяются полномочия государственных органов. В этом случае она отождествляется либо с понятием "подведомственность", либо с категорией "компетенция". Соответственно, юрисдикция трактуется либо как совокупность правомочий государственных органов на осуществление определенного рода деятельности по определенному кругу вопросов, либо как сама деятельность по реализации этих правомочий;

в-третьих, в своем исконном, классическом значении "юрисдикция" (от лат. jurisdictio - "судопроизводство, ведение суда") обозначает право производить суд, судить, решать спорные правовые вопросы и сферу полномочий юрисдикционного органа <1>. В этом смысле понятие "юрисдикция" выводится из латинского словосочетания jus dicere - "говорить правду, правильно" <2>.

--------------------------------

<1> См.: Словарь иностранных слов. М., 1987. С. 597.

<2> Объяснение 25 000 иностранных слов, вошедших в употребление в русский язык, с означением их корней / Сост. А.Д. Михельсон. М., 1865.

Juris dictio дословно переводится как "говорить право", "правоговорение", т.е. определение и провозглашение правомерности поведения субъектов правоотношений в ходе судебного разбирательства при разрешении правового спора. Соответственно, понятие "юрисдикция" в исконном смысле означает акт провозглашения права органом, имеющим власть судить, т.е. прерогативу разрешать конфликты принудительным для сторон образом. Отсюда исторически юрисдикция во всем мире понимается прежде всего как полномочие судей и судов, предполагающее исследование и разрешение конфликтных дел, входящих в их компетенцию, и обеспечение исполнения принятых решений.

Так, во французской доктрине юрисдикция определяется как "судебная власть определенного уровня: миссия правосудия, прерогатива вершить правосудие и процесс применения правовых норм в пределах определенной компетенции; совокупность судебных учреждений; орган, учрежденный для проведения судебного расследования и вынесения решения; в этом последнем смысле - синоним суда" <1>. В Германии юрисдикция понимается исключительно как деятельность судебных органов и в качестве ее синонима используется этимологически пословный перевод латинских слов jus и dicere - Die Rechtsprechung - судопроизводство <2>. В Испании основное значение термина "юрисдикции" - это властное полномочие и обязанность применять закон в конкретном случае, которые вытекают из суверенитета государства, реализуются в процессе разрешения спора и принадлежат исключительно судам.

--------------------------------

<1> См.: Структура правовой системы: государственное и частное право. Париж: ДЮНО, 1991. С. 59.

<2> URL: http://de.wikipedia.org/wiki/Rechtsprechung.

В таком же смысле понятие юрисдикции используется и в международном праве. Так, при разработке Конвенции о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности в Комиссии международного права (далее - КМП) ООН было разъяснено, что термин "юрисдикция" "означает компетенцию или правомочия государства-территории возбуждать судебное разбирательство, разрешать споры или выносить решения в отношении гражданских судебных споров, а также правомочия отправлять правосудие во всех его аспектах". При этом отмечалось, что, если специально не предусмотрено иное, термин "юрисдикция" означает:

- правомочия выносить решения по спорным делам;

- правомочия решать вопросы права и существа дела;

- правомочия отправлять правосудие и принимать соответствующие меры на всех стадиях разбирательства;

- также иные административные и исполнительные правомочия, которые обычно осуществляются судебными или административными и полицейскими властями государства территории <1>.

--------------------------------

<1> Документ ООН от 28 мая 2008 г. N A/CN. 4/61 "Предварительный доклад КМП об иммунитетах должностных лиц государства от иностранной уголовной юрисдикции".

Таким образом, при этимологическом, историческом и компаративном подходах юрисдикция - это определенный механизм (технология) реализации властных полномочий по разрешению юридических конфликтов и вынесению обязательных к исполнению решений органом, уполномоченным судить, "говорить право".

В этом контексте юрисдикция представляет собой деятельность, заключающуюся в "судоговорении", "суждении о праве", т.е. в разбирательстве конфликтных ситуаций, разрешении спорных вопросов путем применения правовых норм. Ее смысл состоит в том, чтобы "говорить" сторонам, в чем заключается право, в данном случае "высказываться от имени права", взвешивать их права и определять, кто прав и кто виноват, обеспечивая торжество справедливости. Юрисдикция как совокупность властных правомочий позволяет ее носителю оценивать действия лица или иного субъекта права с точки зрения их правомерности либо неправомерности, применять юридические санкции к правонарушителю. Функция juris dictio - это основная функция судьи, т.е. лица, задачей которого является разрешение спорных вопросов, применение законов в связи с конкретным спором, объявление, кто прав и кто виноват, на чьей стороне стоит право и против кого выступает закон.

В современной процессуальной науке зарубежных стран принято считать, что процессуальное право базируется на трех фундаментальных категориях: юрисдикция, иск, процесс. В этой триаде, составляющей основу общей теории процесса, юрисдикция рассматривается как ее центральная ось, а процесс - как необходимый инструмент осуществления юрисдикционной функции <1>. В отечественной процессуальной доктрине понятие "юрисдикция" также занимает одно из центральных мест. При этом термином "юрисдикция" обозначается компетенция, право, правосудие, власть определенных государством органов или лиц рассматривать и разрешать юридические дела. В числе наиболее удачных дефиниций этого понятия можно выделить такую, которая обозначает юрисдикцию как "власть (полномочия) определенного законом, независимого от сторон и беспристрастного лица или органа разрешать юридические дела, приводить отношения спорящих сторон в состояние бесспорности путем применения к ним норм права и вынесения обязательного для сторон решения, которое может после исчерпания средств обжалования стать окончательным и неизменяемым" <2>.

--------------------------------

<1> , , , Sobre el Derecho Procesal en el Siglo XXI // . Revista de Ciencias Sociales y . 30 (2011. 2).

<2> Аргунов В.В., Аргунов А.В. О понятии юрисдикции // Законодательство. 2008. N 11. С. 58.

В современных условиях "юрисдикция" стала понятием более широким, чем правосудие. Это обусловило появление тенденции к выходу за пределы понимания юрисдикции как судопроизводства, "правоговорения" и правоохраны и обозначению в качестве юрисдикционной любой деятельности государственных и негосударственных органов по применению норм права. Предельно расширяется, например, понятие "гражданская юрисдикция", в ее содержание включается: а) оперативно-исполнительная деятельность; б) правоустановительная и в) деятельность по разрешению конфликтов и принудительному осуществлению судебных и иных актов <1>. Такой подход следует признать чрезмерно широким.

--------------------------------

<1> См.: Решетникова И.В., Ярков В.В. Гражданское право и гражданский процесс в современной России. М.: Норма, 1999. С. 3 - 4.

В ходе исторической эволюции значение термина "юрисдикция" претерпело известные изменения и его содержание интегрировало новые элементы. Это произошло прежде всего в силу того, что на основе закона значительно расширился круг государственных органов, выполняющих в той или иной мере юрисдикционную функцию, а не потому, что оперативно-исполнительная деятельность стала юрисдикционной. Юрисдикция в качестве самостоятельной и ведущей функции осуществляется ныне различными судебными и квазисудебными органами. Юрисдикционную функцию в качестве неосновной (дополнительной) могут реализовать в установленных законом случаях в том или ином объеме органы (должностные лица), осуществляющие оперативное управление, а также различные контрольные и надзорные органы.

Юрисдикционная деятельность органов исполнительной власти - это не часть их оперативно-исполнительной деятельности, а самостоятельная функция этих органов, ограниченно делегированная им законодателем для "разгрузки" судебной власти и оперативного разрешения определенных незначительных правовых конфликтов.

Юрисдикция имеет в качестве одной из своих целей применение общей, абстрактной нормы права к конкретному случаю, которое реализуется в юрисдикционном процессе. Однако эта черта не является отличительной характеристикой только юрисдикционной деятельности, поскольку правоприменение происходит и в процессе оперативно-исполнительной административной деятельности. Отличие юрисдикционного правоприменения от административного состоит в правовой природе юрисдикции. Сущность юрисдикции заключается в применении общей нормы не просто к конкретному случаю, а к определенной конфликтной ситуации, которое направлено на восстановление нарушенного или оспоренного права или законного интереса лица, обратившегося за защитой.

Юрисдикция есть правоохранительное применение компетентным органом установленных правовых правил в конфликтной ситуации, процесс и технология управления именно конфликтной ситуацией, вызывающей необходимость защиты нарушенного права.

Таким образом, общее понятие "юрисдикция" не может, с одной стороны, сводиться к "судоговорению", судопроизводству. В современном обществе "правоговорение" в процессе разрешения конфликтов путем применения компетентными органами установленных правовых норм - это функция не только судебных, но и квазисудебных учреждений, а также административных органов, которые закон может наделять определенными юрисдикционными полномочиями. С другой стороны, осуществление административными и квазисудебными органами юрисдикционной функции не означает, что в общее понятие юрисдикции должно включаться оперативно-исполнительное правоприменение, ибо оно не является "правоговорением", разрешающим конфликт, и не порождает родственные ему правоотношения. Следовательно, лишь в этих обозначенных рамках возможно выявление существенных признаков юрисдикции, которые выражают ее современную модель.