Раздел II. Организационные основы административной юстиции

Глава 5. Судоустройственное административное право

5.1. Понятие судоустройственного административного права

Термином "судоустройство" в современном правоведении обозначаются: а) совокупность правовых норм, определяющих задачи, полномочия и организацию суда по отправлению правосудия; б) система судебных учреждений, судов; в) отрасль правовой науки, которая исследует проблемы теории и истории судоустройства, совершенствования его правового регулирования <1>.

--------------------------------

<1> См.: Ефремова Н.А., Климова В.О. Судоустройство: Учеб.-метод. комплекс. Минск: Изд-во МИУ, 2008.

Понятие "судоустройственное административное право" обозначает совокупность юридических норм, регулирующих организацию и компетенцию судебных органов, уполномоченных осуществлять административное правосудие. Содержание этого понятия наиболее полно может быть раскрыто в контексте интерпретации его связей с категориями "судебное право" и "процессуальное право". Однако трудность заключается в неоднозначности самих этих категорий.

В юридической литературе существует три подхода к пониманию судебного права, которые можно выразить в следующих формулах:

1) судебное право (СП) - это процессуальное право (ПП), регулирующее порядок осуществления различных видов судопроизводства <1> (СП = ПП);

--------------------------------

<1> См.: Рязановский В.А. Единство процесса. М., 1996. С. 28 - 29.

2) СП - это судоустройственное право (СуП), регулирующее устройство судебной власти, компетенцию и состав судебных органов <1> (СП = СуП);

--------------------------------

<1> Отдельные авторы предлагают рассматривать таким образом понимаемое судебное право, т.е. судопроизводственное право как самостоятельную отрасль права. См.: Пастухова В. Судебное право как новая отрасль права // Судовы веснiк. 2009. N 1; Попова Е.А. О некоторых аспектах российского судоустройственного права // Всероссийский журнал научных публикаций. 2012. N 2 (12).

3) СП - это нормативно-правовой комплекс, включающий судоустройственные нормы (СуП) и нормы судебного процессуального права (СПП) (СП = СуП + СПП).

В контексте разграничения судоустройственных и судебных процессуальных норм права в литературе имеются два основных подхода к содержанию понятия "процессуальное право" (ПП), которые могут быть выражены в таких формулах:

1) ПП - это совокупность процессуальных норм, регулирующих процессуальные отношения, т.е. это право процессуальных отношений (ППО) между судом и другими участниками судебного процесса (ПП = ППО);

2) ПП - это судопроизводственная (процессуальная) часть судебного права, а другой его частью является судоустройственное право (ПП = СП - СуП);

3) ПП - это право, регулирующее организацию, компетенцию, принципы построения органов судебной власти (организационное процессуальное право - ОПП) и порядок их функционирования в процессе разрешения споров (функциональное процессуальное право - ФПП) (ПП = ОПП + ФПП).

В отечественной процессуальной науке эти две составляющие процессуального права, выделяемые в рамках третьего подхода, как правило, выражаются через описание двух групп принципов: организационных и функциональных. Ю.А. Попова в своей концепции судопроизводственного права как суперотрасли, включающей такие отрасли, как уголовно-судопроизводственное право, гражданско-судопроизводственное право, административно-судопроизводственное право, относит к предмету его регулирования и вопросы судоустройства. Она полагает, что нет оснований для исключения норм, регулирующих судоустройство, из понятия и структуры судопроизводственного права как суперотрасли <1>.

--------------------------------

<1> Попова Ю.А. Теория процессуальных (судопроизводственных) форм реализации судебной властью функций правосудия (ретроспективный анализ) // Вестник гражданского процесса. 2012. N 2. С. 10 - 36.

Зарубежные авторы идут дальше, выделяя в процессуальном праве две самостоятельные части (ОПП и ФПП) <1>. Причем этот подход распространяется не только на гражданско-процессуальное, но и, например, на конституционное процессуальное право, в предмет регулирования которого включаются организация и полномочия конституционных судов и процесс их функционирования. Соответственно, выделяются две его части: конституционное организационное процессуальное право и конституционное функциональное процессуальное право <2>.

--------------------------------

<1> См.: El Derecho Procesal Organizacional. Buenos Aires, 1998; Casarino Viterbo M. Manual de Derecho Procesal (Derecho Procesal ). T. I. Ed. de Chile, 2007. P. 10; Chaves Chaves E. Derecho Procesal organico e functional. Ed. Aremi Ediciones, 2009.

<2> См.: Colombo C.J. Funciones del Derecho Procesal Constitucional // Ius et Praxis. V. 8. N 2. Talca, 2002.

Применительно к трактовке судебного административного права (САП) наиболее распространенными являются два подхода:

1) САП - это административно-процессуальное право (АПП), и, соответственно, два этих понятия отождествляются (САП = АПП) <1>;

--------------------------------

<1> Адмiнiстративне процесуальне (судове) право : Пiдручник / За загальною акад. С.В. Кiвалова. Одеса: Юридична лiтература, 2007.

2) САП - это нормативно-правовой комплекс, который регулирует судоустройственные и судопроизводственные отношения, связанные с осуществлением административного правосудия. Он включает две части: судоустройственное административное право (СуАП) и судопроизводственное административное право (СпАП) <1>. Соответственно, эта структура выражается в формуле: САП = СуАП + СпАП. Такой подход является более корректным, чем выделение в процессуальном праве двух частей - организационного права и функционального права. Значительная часть норм судоустройственного права, регулирующих организацию и компетенцию органов правосудия, являются материально-правовыми нормами, и включать их в процессуальное (судопроизводственное) право нелогично и ошибочно. Выделение в процессуальном праве в качестве самостоятельной части организационного процессуального права означает, по сути дела, смешение различных по юридической природе правовых норм - материальных и процессуальных.

--------------------------------

<1> Такой подход используется как в отечественной, так и в зарубежной науке. См., напр.: Бельский К.С. О системе административного права // Государство и право. 1998. N 3; Condesso dos Reies F. O novo direito judiciario e processual administrativo portugues // condesso 2011.no.comunidades.net/index.php.

Исходя из этого для структуризации права административной юстиции оптимальной является юридическая конструкция, трактующая судебное административное право как родовое понятие, а судоустройственное административное право и судопроизводственное административное право как его разновидности. По своей юридической природе нормы, регулирующие судоустройство, являются в массе своей материально-правовыми, а судопроизводственные - процессуально-правовыми. Это дает основание обозначить выделенные две части еще и как а) судебно-административное материальное право и б) судебно-административное процессуальное право <1>.

--------------------------------

<1> В структуре конституционной юстиции также выделяются процессуальная и материальные части, которые обозначаются как судебно-конституционное материальное право и судебно-конституционное процессуальное право. См.: Витрук Н.В. Конституционное правосудие: Судебное конституционное право и процесс. М.: Норма, 2012. С. 20 - 21.

Судоустройственное административное право - это комплекс норм, которые регулируют организацию государственных органов, осуществляющих юрисдикцию по административным спорам (состав и способ их формирования, принципы и гарантии деятельности, статус судей, подведомственность и подсудность дел, полномочия и т.д.). Общественные отношения, попадающие в сферу правового воздействия этого комплекса норм, характеризуются рядом специфических особенностей:

1) возникают в процессе реализации законодательных положений в сфере организации учреждений, осуществляющих правосудие по делам, возникающим из административно-правовых отношений;

2) имеют в качестве обязательного субъекта один или несколько органов судебной власти - суд, суды, судью, судей;

3) имеют публичный характер, так как вопросы судоустройства всегда регулируются на государственном уровне;

4) целевое назначение этого комплекса норм - обеспечение эффективности административного правосудия посредством правильной организации судебной системы и создания необходимых организационных и правовых условий для качественной, профессиональной и оперативной деятельности судей по разрешению административных дел.

Целевое предназначение судоустройственного административного права как комплекса норм предопределяет его интеграцию в судебное административное право в качестве его организационной подотрасли. В то же время по своему предмету этот комплекс неразрывно связан с общим судоустройственным правом, которое регулирует организацию всей судебной власти и устройство всей судебной системы в целом. Это общее судоустройственное право входит в общее судебное право, которое регулирует осуществление судебной власти в единстве всех четырех форм правосудия: гражданского, уголовного, административного и конституционного. Организационная подотрасль судебного административного права и общее судоустройственное право имеют:

- общий предмет регулирующего воздействия - отношения, так или иначе связанные с организацией судебной власти;

- взаимопересекающуюся нормативную основу;

- общие принципы, частью которых являются принципы правосудия.

Общее судоустройственное право регламентирует базовые отношения, касающиеся реализации принципов построения судебной системы РФ, ее организации, целей и задач суда, образования отдельных видов судов, инстанционных и организационных судебных связей, правового положения судей и др. Предмет этого права - особый блок общественных отношений, существующих обособленно и относительно самостоятельно от процессуальных отраслей судебного права, определяющих порядок осуществления гражданского, уголовного, административного и конституционного правосудия. Организационная подотрасль судебного административного права входит в общее судоустройственное право в части, которая непосредственно касается его связи с определением специального правового статуса судебных органов, уполномоченных осуществлять административное правосудие. Ядро судоустройственного административного права составляют именно те правовые нормы, которые определяют специфику статуса судебных органов как органов административного правосудия.