Глава 4. Принципы судебного административного права

4.1. Понятие, значение и система принципов

судебного административного права

Сущность и социальное назначение судебного административного права раскрываются и конкретизируются прежде всего в его принципах, т.е. основополагающих, руководящих началах, определяющих его предназначение как комплекса норм, которые регулируют организацию и деятельность судебных органов, уполномоченных осуществлять административное правосудие. Эти принципы представляют собой базовые категории административной юстиции, фундаментальные основы, имеющие значение для организации административного судопроизводства, построения всей системы судебного административного права в целом и его конкретных правовых институтов в частности.

Судебное административное право характеризуется наличием собственной системы принципов и процессуальных правил, отражающих специфику материально-правовой природы споров, возникающих из публично-правовых отношений. Значение принципов может быть лаконично выражено в положении, сформулированном еще в римском праве: principium estpotissima pars cujusque rei ("принцип есть важнейшая часть всего").

Для того чтобы определить состав принципов судебного административного права, их необходимо отличать:

во-первых, от принципов и идей, осознаваемых и разрабатываемых на доктринальном уровне: принципы права нормативно закреплены и юридически обязательны;

во-вторых, от обычных норм судебного административного права: принципы имеют основополагающее значение, абстрактное содержание, универсальную сферу действия и обусловлены в большей степени объективными факторами правообразования, чем волей и усмотрением законодателя.

Принципы судебного административного права характеризуются определенными признаками:

- представляют собой не какие-либо вечные, неизменные и абстрактные идеи, а правовые категории, которые соответствуют социально-экономическим, нравственным, политическим условиям развития общества и отражают доминирующие в нем представления о том, каким должно быть административное правосудие;

- принципы воплощают своего рода конкретно-исторический идеал правосудия, которое государство может себе позволить и которое оно в состоянии обеспечить;

- являют собой наиболее общие, фундаментальные правовые положения;

- носят характер категорических, безусловных императивных требований, которым должны подчиняться не только граждане и организации, но и суды, а также иные органы публичной власти;

- определяют исходные начала организации судебных органов, осуществляющих юрисдикцию по административным спорам, главные характерные черты судебного административного процесса;

- действуют на всех стадиях судебного административного процесса;

- соблюдение принципов гарантируется действующим законодательством.

Общий и руководящий характер принципов выражается в том, что каждый из них и вся их система в целом формулируют и закрепляют определенного рода организационные и функциональные стандарты, которые требуют своего законченного предметного воплощения в частных и конкретных нормах. Любая норма судебного административного права соотносится с его определенным принципом, имеет его в качестве своего основания и служит его конкретизации и практическому воплощению. Принципы устанавливают обязательные нормативные требования к механизму осуществления административного правосудия, определяют фундаментальные права и обязанности участников судебного административного процесса и характер их взаимоотношений друг с другом и с судом, детерминируют тип административного судопроизводства (исковое или неисковое).

Свое юридическое выражение принципы судебного административного права могут получать в двух формах:

а) текстуальной - прямая формулировка и закрепление принципа в нормативно-правовых актах, обладающих наибольшей юридической силой, - в Конституции РФ, международно-правовых актах, Законе о судебной системе и в процессуальном законодательстве (КАС РФ, АПК РФ). Эти принципы являются первичными нормами, лежащими в основе законодательства о судоустройстве и процессуального законодательства: все законодательные акты должны им соответствовать и не могут умалять или исключать их действие в какой бы то ни было сфере. Они являются базовыми для всех остальных правовых норм, регулирующих порядок отправления административного судопроизводства. Такие принципы имеют ключевое значение для обеспечения субъективных публичных прав и законных интересов при разрешении административных споров;

б) смысловой - выведение содержания принципа из правовых норм и институтов. Так, КАС РФ в силу определенных доктринальных причин прямо не закрепляет в своем тексте принцип диспозитивности. Тем не менее его существование и применимость в судебном административном процессе можно вывести из таких предусмотренных КАС РФ институтов, как отказ от административного иска, признание иска, заключение соглашения о примирении сторон и др. Соответственно, принцип диспозитивности выводится из смысла ст. ст. 24, 41, 46 и других статей КАС РФ.

Значение принципов судебного административного права для организации и осуществления административного правосудия заключается в том, что они:

1) определяют сущность, предназначение и форму административного правосудия, его процессуальные и организационные начала;

2) призваны гарантировать соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций и их эффективную защиту в сфере административного судопроизводства;

3) служат основой административно-процессуального законодательства и определяют сущность, структуру и качественные особенности судебного административного права;

4) являются важнейшими гарантиями осуществления целей административного правосудия, создают базовые условия для их достижения;

5) обязывают суд руководствоваться не только конкретными административно-процессуальными нормами, но и общими началами процессуального права;

6) способствуют правильному толкованию всех норм судебного административного права;

7) выступают гарантом законного, справедливого и обоснованного отправления административного правосудия.

Таким образом, принципы судебного административного права - это основополагающие правовые требования к построению органов административного правосудия и процедуре его осуществления, призванные обеспечить выполнение стоящих перед ним задач и гарантировать признание, соблюдение и защиту субъективных публичных прав и законных интересов граждан и организаций путем вынесения законных, обоснованных и справедливых судебных решений по административным делам.

Принципы судебного административного права взаимосвязаны и образуют в своей совокупности единую систему: их полное осуществление возможно лишь в комплексе. Система принципов судебного административного права - это структурно упорядоченное единство взаимосвязанных и взаимообусловленных фундаментальных правовых положений, которые в своей совокупности обеспечивают достижение целей административного правосудия и определяют его основные характеристики как института правового государства. Содержание и значение каждого из принципов обусловлены функционированием всей их системы в целом. Системный характер принципов судебного административного права дает возможность структурировать их по определенным основаниям. В роли таких оснований могут выступать: 1) источник закрепления того или иного принципа; 2) юридическое значение и сфера действия принципа; 3) содержание и объект правового регулирования.

По источнику (уровню) закрепления выделяются три группы принципов:

а) закрепленные в актах международного права и являющиеся общепризнанными принципами и нормами. Так, Европейская конвенция о правах человека (ст. 6) гарантирует каждому при определении его прав и обязанностей право на справедливое публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом и возлагает на судей обязанность мотивировать выносимое решение. Тем самым получают закрепление такие принципы, как эффективность (доступность) судебной защиты нарушенного или оспоренного права, справедливость, публичность, независимость и беспристрастность суда, разумность, мотивированность судебных решений;

б) закрепленные в Конституции РФ. Так, в ст. ст. 120 - 122 Конституции РФ закреплены такие принципы, определяющие статус судьи, как независимость, несменяемость и неприкосновенность;

в) закрепленные в специальных законодательных актах о судоустройстве или административном судопроизводстве.

По юридическому значению и сфере действия принципы классифицируются на:

- общеправовые, общие как для правовой системы в целом, так и для всех видов судопроизводства. Эти принципы в административном судопроизводстве реализуются двояко: непосредственно и опосредованно, проявляясь в отраслевых и межотраслевых принципах. В число непосредственно действующих входят, например, принцип законности, верховенства права, уважения прав и свобод человека и гражданина, равенства всех перед законом и судом и др. Опосредованно в административном судопроизводстве действуют, например, такие общеправовые принципы, как принцип демократизма и справедливости. Они проявляются в судебно-административном процессе в таких его фундаментальных основаниях, как состязательность, равенство сторон, гласность, принцип полноты, всесторонности и беспристрастности судебного разбирательства;

- межотраслевые, свойственные нескольким смежным отраслям права (принцип осуществления правосудия только судом, самостоятельности судов и независимости судей, национального языка судопроизводства и др.);

- специальные отраслевые, которые свойственны только судебному административному праву как отрасли (например, принцип состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда - ст. ст. 6 и 14 КАС РФ).

По содержанию и по объекту правового регулирования принципы судебного административного права подразделяются на:

а) судоустройственные, или организационные, принципы, устанавливающие основополагающие требования к организации судебных органов, уполномоченных осуществлять административное правосудие, и статусу судей (принципы судоустройства);

б) судопроизводственные, или функциональные, принципы, определяющие основные требования к самой процедуре осуществления судопроизводства и обеспечивающие реализацию основных функций суда в процессе непосредственного рассмотрения и разрешения административных дел (принципы административного судопроизводства).