3.5. Действие правовых норм, содержащихся в источниках

судебного административного права, во времени и пространстве

КАС РФ (ч. 5 ст. 2) устанавливает, что административное судопроизводство осуществляется в соответствии с теми нормами процессуального права, которые действуют во время рассмотрения и разрешения административного дела, совершения отдельного процессуального действия. Следовательно, независимо от времени возбуждения административного дела при его разбирательстве и совершении отдельных процессуальных действий в ходе судопроизводства применяется процессуальный закон, действующий в данный момент времени.

Действие процессуального закона во времени, как и любого нормативного правового акта, определяется рядом правил, которые устанавливают:

1) момент вступления акта в законную силу;

2) момент прекращения его действия;

3) условия, определяющие возможность "обратной силы закона", т.е. условия применения содержащихся в нем норм к отношениям, возникающим до его вступления в законную силу.

Все нормативные правовые акты вступают в силу в соответствии с одним из следующих общих принципов: а) с момента опубликования; б) со времени, указанного в самом акте либо в специальном акте о введении его в действие. Для нормативных актов различного уровня установлены различные сроки (даты) вступления их в силу.

В отношении федеральных законов действуют три правила вступления их в силу:

- общее правило - законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, т.е. после дня первой публикации их полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", Собрании законодательства Российской Федерации или первого размещения (опубликования) на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).

Конституция РФ (ч. 3 ст. 15) устанавливает, что законы и иные нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они официально не опубликованы. Соответственно, при разрешении административных дел суды не вправе применять нормы права, содержащиеся в таких неопубликованных нормативно-правовых актах. Статья 1 ФЗ от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" конкретизирует и расширяет это правило: на территории РФ применяются только те законы, которые официально опубликованы.

Специальные сроки, превышающие десять дней, установлены для вступления в силу актов налогового законодательства - не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования (ст. 5 НК РФ);

- закон вступает в действие непосредственно с момента официального опубликования, если в самом законе не указано иное (данное правило применяется обычно в целях улучшения правового статуса его адресатов);

- закон вступает в силу в порядке, определенном самим законом. Так, в ФЗ от 8 марта 2015 г. N 22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" указано, что КАС РФ вводится в действие с 15 сентября 2015 г. Исключение составляют его отдельные положения, для которых предусмотрены иные сроки вступления в силу. Федеральный закон N 22-ФЗ устанавливает, что дела, находящиеся в производстве судов общей юрисдикции и не рассмотренные до 15 сентября 2015 г., должны разрешаться по новым правилам, определенным КАС РФ. В Законе о вступлении в действие КАС РФ указано, что сам он вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений, для которых предусмотрен иной срок введения в действие.

Момент (дата) вступления в силу подзаконных нормативных актов может определяться несколькими способами:

1) нормативные акты Президента РФ и Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус органов исполнительной власти и организаций, вступают в силу по истечении семи дней после их первого официального опубликования;

2) нормативные подзаконные акты вступают в силу со дня их подписания;

3) в самом нормативном подзаконном акте могут быть указаны порядок и дата его вступления в силу;

4) нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций и имеющие межведомственный характер, подлежат регистрации в Министерстве юстиции РФ и вступают в силу по истечении десяти дней после их первого официального опубликования.

Если такого рода ведомственные нормативные акты не прошли регистрацию или были зарегистрированы, но не опубликованы в установленном порядке, то на них нельзя ссылаться при разрешении юридических дел и они не влекут правовых последствий, т.е. являются ничтожными по своей юридической природе.

По общему правилу нормативно-правовой акт действует бессрочно, если в самом акте не установлено иное. Он теряет юридическую силу и прекращает свое действие, если:

- истек срок, на который этот акт был рассчитан;

- принят новый нормативный акт, которому противоречат положения ранее принятого акта: в этом случае прекращение действия старых правовых норм производится по правилам разрешения коллизий в законодательстве;

- нормативный акт признан неконституционным;

- нормативный акт признан судом недействующим;

- действие акта приостановлено органом - автором акта или иным уполномоченным на то органом;

- акт официально признан утратившим силу. Так, ФЗ от 8 марта 2015 г. N 22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" объявляет утратившим силу Закон России от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".

Действие норм судебного административного права в пространстве определяется в зависимости от двух основных критериев:

а) от компетенции органа, издавшего нормативный правовой акт, подлежащий применению;

б) от места нахождения суда, рассматривающего административное дело или совершающего отдельные процессуальные действия.

В своей деятельности суд руководствуется административно-процессуальными законами федерального уровня. Это означает, что нормы этих законодательных актов действуют на всей территории РФ и обязательны к применению всеми судами, наделенными компетенцией по разрешению административных дел. Общее правило, определяющее действие норм в пространстве, применительно к административному судопроизводству выражается в формуле: производство ведется по процессуальному закону, действующему в месте рассмотрения и разрешения административного дела, в месте совершения отдельного процессуального действия, в месте исполнения судебного решения, если иное не предусмотрено международным договором. КАС РФ (ч. 2 ст. 2) устанавливает: если международным договором РФ определены иные правила административного судопроизводства, чем предусмотренные этим Кодексом, применяются правила международного договора.

Судебные административно-процессуальные нормы обязательны для всех граждан и организаций. Они распространяются также на иностранных граждан, иностранные и международные организации, находящиеся на территории РФ. Правительством РФ могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций (ч. 4 ст. 4 КАС РФ). При этом иностранная организация, не обладающая процессуальной правосубъектностью в соответствии с правом страны, в которой эта организация учреждена, может быть признана на территории РФ обладающей административной процессуальной правосубъектностью в соответствии с российским правом.

В случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд согласно ч. 4 ст. 2 КАС РФ применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права). Данная законодательная норма требует конкретизации и уточнения.

В процессуальной доктрине и законодательстве разграничиваются понятия "аналогия закона" (например, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ) и "аналогия процессуального закона" (ч. 4 ст. 1 ГПК РФ). Аналогия закона - это применение судом в случае отсутствия норм материального права, регулирующих спорное материальное отношение, норм права, регулирующих сходные отношения. Аналогия процессуального закона - это применение судом нормы, регулирующей сходные отношения при наличии отношений, не урегулированных процессуальным законодательством. Аналогия права - это разрешение судом дела исходя из общих начал и смысла законодательства. Аналогия процессуального права - это случаи, когда при отсутствии нормы, регулирующей сходные отношения, суд действует исходя из принципов осуществления правосудия. Таким образом, используя в ч. 4 ст. 2 КАС РФ понятия "аналогия закона" и "аналогия права", законодатель имеет в виду только аналогию процессуального закона и права.