3.4. Правовая основа организации и деятельности

квазисудебных органов административной юстиции

Разрешение административно-правовых споров в Российской Федерации наряду с судами осуществляют различного рода учреждения административной юрисдикции - квазисудебные органы, которые действуют по общему правилу в системе исполнительной власти и разрешают административные споры как бы в судебном порядке. Они не могут называться судом, поскольку выступают неотъемлемой частью исполнительной власти либо являются органами судейского сообщества, которые не относятся к самой судебной власти и ее отправлению. Лишь в силу закона или иного нормативно-правового акта они наделены правом осуществлять административную юрисдикцию в сфере публичного управления. Юрисдикционные полномочия этих органов не относятся к судебной власти и называются как бы судебными, квазисудебными. Они не осуществляют правосудия, поскольку правосудие - это функция суда.

Правовое регулирование статуса и функционирования квазисудебных органов осуществляется как на законодательном, так и на подзаконном уровнях.

Законодательные источники, определяющие нормативно-правовую основу организации и деятельности квазисудебных органов административной юстиции, в частности, включают:

- ФЗ от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", который в гл. 16 определяет правовой статус Комиссии по служебным спорам и основные правила ее функционирования;

- ФЗ от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", устанавливающий в ст. ст. 40 - 52 порядок организации и деятельности Комиссии по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства;

- Закон об оценочной деятельности, определяющий в ст. 24.18 "Рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости" порядок организации и общие правила деятельности Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Росреестре;

- ФЗ от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации", содержащий нормы о составе, полномочиях квалификационных коллегий судей и порядке рассмотрения ими представленных дел, и др.

Подзаконные нормативно-правовые акты, регулирующие квазисудебную форму административной юстиции, могут приниматься в целях конкретизации отдельных положений законодательных актов либо в целях определения порядка разрешения административных споров определенного вида. Массив такого рода актов весьма значителен, и в их числе, в частности, можно выделить:

- Постановление Правительства Российской Федерации от 12 октября 2007 г. N 669 "О Правилах рассмотрения в досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов)" (ред. от 28.10.2009 N 845, от 26.07.2010 N 550, от 16.04.2012 N 304, от 22.10.2012 N 1086);

- Регламент рассмотрения споров в досудебном порядке, утв. Приказом МНС России от 17 августа 2001 г. N БГ-3-14/290, определяющий состав, полномочия и порядок деятельности Комиссии по рассмотрению жалоб налогоплательщиков;

- Положение о комиссии по служебным спорам Минобрнауки России, утв. Приказом Минобрнауки России от 2 августа 2005 г. N 219;

- Приказ Минэкономразвития России от 4 мая 2012 г. N 263 "Об утверждении Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости и признании утратившим силу Приказа Минэкономразвития России от 22 февраля 2011 г." (ред. от 16.05.2013 N 259);

- Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства РФ, утв. Приказом ФАС России от 25 декабря 2007 г. N 44;

- Положение о комиссии Федеральной антимонопольной службы по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, утв. Приказом ФАС России от 10 сентября 2010 г. N 509;

- Приказ Федеральной службы по тарифам от 2 июня 2009 г. N 199 "Об утверждении Положения о Контрольной комиссии Федеральной службы по тарифам и Регламента рассмотрения вопросов на заседании Контрольной комиссии Федеральной службы по тарифам "Особенности порядка исполнения государственной услуги по рассмотрению в досудебном порядке, споров связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов)" (ред. от 09.07.2012 N 464-к);

- Приказ ФСТ России от 22 марта 2013 г. N 310-э "Об организации в Федеральной службе по тарифам рабочих групп по рассмотрению разногласий";

- Приказ Роспатента от 22 апреля 2003 г. N 56 "О Правилах подачи возражений и заявлений и их рассмотрения в Палате по патентным спорам" (ред. от 11.12.2003, с изм. от 01.10.2012);

- Положение о Городской жилищно-конфликтной комиссии, утв. Постановлением Правительства Москвы от 6 мая 1997 г. N 321 (с изм. от 19.08.2003 N 692-ПП); и др.