2.5. Судебное административное право как наука

Судебное административное право как наука исторически развивалось в рамках научных исследований по административной юстиции. Термином "административная юстиция" может обозначаться не только юрисдикционный механизм разрешения административных споров или нормативно-правовой комплекс, регулирующий его функционирование, но и определенная совокупность научных знаний о них. Совокупность научных знаний о судебном административном праве при условии их определенной систематизации также может быть обозначена как наука о судебном административном праве. Она может также обозначаться как наука об административной юстиции. В этом случае административная юстиция предстает в виде системы знаний о судебном административном праве, включающем нормы, которые регулируют судоустройство (организационная структура административной юстиции) и судопроизводство по административным спорам.

Для получения статуса науки имеющийся комплекс знаний должен быть концептуально осмыслен, категориально упорядочен и иметь свое теоретическое системообразующее ядро. Соответственно, он должен иметь свой специфический предмет, методы исследования, собственные понятия и логически построенный понятийный аппарат, систему и задачи, свой профессиональный язык и систему специальных терминов, отражающих явления и процессы, с которыми данная наука имеет дело.

Предметом административной юстиции как юридической науки является прежде всего комплекс правовых норм, регулирующий всю систему юрисдикционного разрешения административных споров. В состав данного комплекса входят нормы, регламентирующие как организационное устройство этой системы, так и процесс ее функционирования. Соответственно, в предмет административной юстиции входят нормы судоустройственного административного права и судебного административного процесса в неразрывной связи с практикой их применения и теоретического осмысления.

Административная юстиция как юридическая наука представляет собой систему знаний об осуществлении правосудия по административным спорам, а также деятельности квазисудебных органов по их разрешению. К ее предмету относятся общие вопросы, имеющие теоретическое и практическое значение, такие как: понятие административной юстиции и судебного административного права, формы и модели их организации, предмет административно-юрисдикционной деятельности, принципы административного судопроизводства, субъекты административно-процессуального правоотношения, административный иск и т.д. Предметную область административной юстиции как науки составляют, кроме того, система источников, теоретические и практические проблемы, связанные с оптимальной организацией и функционированием ее механизма, обоснованием ее инструментальной ценности как института правового государства, определением подведомственности и подсудности споров; взаимодействие с механизмом альтернативного разрешения споров (МАРС) в сфере публичного управления и т.д. К предмету административной юстиции как науки относятся также изучение истории ее возникновения и развития, эволюции ее важнейших институтов.

Таким образом, в число сегментов предмета современной науки административной юстиции с формально-правовой стороны входят:

1) судебное административное право как отрасль права, ее нормы и институты, а также практика применения процессуальных норм;

2) история развития законодательства по вопросам административной юстиции и самой этой науки;

3) история и теория административной юстиции зарубежных стран, а также тенденции развития их судебно-административного законодательства. Эти страны накопили значительный опыт функционирования административной юстиции. Сравнительно-правовые исследования способствуют объективной оценке достоинств и недостатков формирующихся в России институтов судебного административного права.

Задачи административной юстиции как науки призваны конкретизировать ее цель. Она состоит в определении путей и форм дальнейшего развития административного судопроизводства как юрисдикционной технологии и всестороннего совершенствования институтов судебного административного права для обеспечения их наибольшей эффективности при разрешении административных споров.

Приоритетными задачами этой науки являются:

- исследование теоретических и прикладных проблем судебной и квазисудебной форм разрешения споров о праве административном, охраны субъективных публичных прав и порядка управления для совершенствования как законодательства, так и правоприменительной практики;

- анализ структурных элементов своего предмета;

- выявление причин возникновения административных споров и нарушений субъективных публичных прав и разработка мер по их предотвращению;

- сравнительно-правовое исследование моделей административной юстиции в современном мире и выявление ее наиболее демократических, действенных, оптимальных форм;

- изучение истории формирования и развития органов административной юстиции в России и зарубежных странах.

В сфере судебного административного права, как и в других сферах права, результаты сравнительно-правовых исследований имеют значение для их использования при разработке и принятии новых законов, при толковании действующих норм, для юридического образования.

Система административной юстиции как науки должна строиться применительно к изучаемой системе судебно-административного права и включать две части: общую и особенную. Исходя из этого предметно-тематического критерия она может быть структурирована на части и разделы, которые формируются в связи с конкретизацией предмета изучения и выделением специфики познаваемых объектов.

1. Общая часть - это теория судебного административного права. К основам этой теории целесообразно относить такие базовые элементы, как учение:

- об административной юстиции как институте правового государства;

- о судебно-административном праве как отрасли;

- об административной юстиции как юридической науке (предмет, метод, система науки, история ее развития, задачи);

- об источниках судебного административного права;

- о судебно-административных правоотношениях;

- об административной юстиции как институте правового государства;

- об административно-правовом споре (судебно-административная конфликтология);

- о судебной власти, административном правосудии и правовом статусе судов, наделенных административной юрисдикцией;

- о процессуальной форме административной юстиции;

- об организационной структуре административной юстиции;

- об основных тенденциях развития судебного административного права в современном мире.

2. Особенная часть в системе науки административной юстиции включает в себя теоретические разделы, которые в целом адекватны основным институтам судебного административного права в России. Соответственно, их можно представить как учения об отдельных институтах этого права. В частности, это такие разделы, как учение:

- о стадиях процесса и специальных производствах в судебно-административном процессе в общих и специализированных судах;

- об исполнительном производстве по судебно-административному решению;

- об организации и деятельности квазисудебных органов административной юрисдикции по разрешению административных споров и защите субъективных публичных прав;

- о международной административной юстиции.