25.8. Производство по административным делам о взыскании

обязательных платежей и санкций

1. Общие положения. Действующее законодательство в понятие "обязательные платежи" включает налоги, сборы и иные обязательные взносы, уплачиваемые в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы РФ и (или) государственные внебюджетные фонды в порядке и на условиях, которые определяются законодательством РФ, в том числе штрафы, пени и иные санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налогов, сборов и иных обязательных взносов в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы РФ и (или) государственные внебюджетные фонды, а также административные штрафы и установленные уголовным законодательством штрафы <1>.

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (ред. от 03.07.2016) (ст. 2).

Исходя из этого определения к основным видам обязательных платежей относятся:

- налоги, сборы, установленные ст. ст. 13 - 15 НК РФ;

- таможенные платежи (ст. 70 Таможенного кодекса Таможенного союза);

- страховые взносы в Пенсионный фонд РФ на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования РФ на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование;

- обязательные страховые взносы страхователей на осуществление обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Налоги, сборы и взносы в качестве основных видов обязательных платежей государству со стороны физических лиц и организаций взимаются разными государственными органами. Правоотношения, связанные с взиманием этих платежей, носят публично-правовой характер и регулируются разными законодательными актами: налоговые правоотношения - только законодательством о налогах и сборах, а правоотношения по вопросу сборов и иных платежей - нормативно-правовыми актами как налогового права, так и других отраслей права.

Неуплата налога влечет за собой принудительное изъятие недоимки и пени, а также привлечение налогоплательщика к налоговой ответственности. При неуплате сбора государство просто отказывает плательщику в совершении юридически значимых действий без применения каких-либо санкций.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 17 декабря 1996 г. N 20-П <1> отметил, что налог - необходимое условие существования государства, поэтому обязанность платить налоги, закрепленная в ст. 57 Конституции РФ, распространяется на всех налогоплательщиков в качестве безусловного требования государства. Налогоплательщик не вправе распоряжаться по своему усмотрению той частью своего имущества, которая в виде определенной денежной суммы подлежит взносу в казну, и обязан регулярно перечислять эту сумму в пользу государства, так как иначе были бы нарушены права и охраняемые законом интересы других лиц, а также государства. В связи с этим взыскание налога не может расцениваться как произвольное лишение собственника его имущества, поскольку оно представляет собой законное изъятие части имущества, следующее из конституционной публично-правовой обязанности.

--------------------------------

<1> Постановление Конституционного Суда РФ от 17 декабря 1996 г. N 20-П "По делу о проверке конституционности пунктов 2 и 3 части первой статьи 11 Закона Российской Федерации от 24 июня 1993 года "О федеральных органах налоговой полиции".

Неуплата налога в срок, как постановил Конституционный Суд РФ, должна быть компенсирована погашением задолженности по налоговому обязательству, полным возмещением ущерба, понесенного государством в результате несвоевременного внесения налога. Исходя из этого к сумме собственно не внесенного в срок налога (недоимки) законодатель вправе добавить дополнительный платеж - пеню как компенсацию потерь государственной казны в результате недополучения налоговых сумм в срок в случае задержки уплаты налога. Взыскание недоимки по налогам и пени, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, является мерой, которая носит восстановительный, а не карательный характер и не является наказанием за налоговое правонарушение.

Мерой ответственности (наказанием) за совершение налогового правонарушения является налоговая санкция (ст. 114 НК РФ). Налоговые санкции устанавливаются и применяются в виде денежных взысканий (штрафов) в размерах, предусмотренных гл. 16 НК РФ. Штраф - это взыскание имущественного характера, которое выражается в получении с правонарушителя в доход государства определенной суммы денежных средств.

Принудительное взыскание обязательных платежей и санкций производится в судебном порядке с использованием судом функции предварительного контроля. В связи с этим в Постановлении Конституционного Суда РФ от 17 декабря 1996 г. N 20-П подчеркивалось, что судебный порядок взыскания налоговых платежей с физических лиц служит цели судебного контроля за законностью требований государства в лице налоговых органов, направленного на то, чтобы не допустить произвольного административного вмешательства в права личности.

2. Судебный порядок взыскания обязательных платежей и санкций с физических лиц <1>. Основные положения, регламентирующие особенности рассмотрения административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций, содержатся в гл. 32 КАС РФ. Вместе с тем отдельные процессуальные нормы также закреплены в иных федеральных законах, например в ст. ст. 48, 104, 105 НК РФ.

--------------------------------

<1> Дела о взыскании обязательных платежей и санкций с физических лиц составляют примерно одну треть всех дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции. По статистическим данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ о деятельности судов общей юрисдикции и мировых судей, за первое полугодие 2015 г. было окончено более 2,3 млн дел по искам налоговых органов о взыскании налогов и сборов и более 0,3 млн дел по искам о взыскании денежных сумм в Пенсионный фонд РФ // http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=3213.

В силу ст. 48 НК РФ в случае неисполнения налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов) - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов налоговый орган (таможенный орган), направивший требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, вправе обратиться в суд с заявлением об их взыскании за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке, электронных денежных средств, переводы которых осуществляются с использованием персонифицированных электронных средств платежа, и наличных денежных средств этого физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов.

Заявление о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица подается в отношении всех требований об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, по которым истек срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи налоговым органом (таможенным органом) заявления о взыскании в суд. Данное заявление о взыскании подается налоговым органом (таможенным органом) в суд, если общая сумма налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащая взысканию с физического лица, превышает 3 тыс. руб.

Исключение из этого правила предусмотрено абз. 3 п. 2 ст. 48 НК РФ: если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов не превысила 3 тыс. руб., налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

В ч. 3 ст. 48 НК РФ установлено, что рассмотрение дел о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица производится в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве. Причем требование о взыскании этих обязательных платежей за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Судебный приказ по требованиям о взыскании обязательных платежей и санкций является самостоятельным видом судебного постановления по административным делам, которое выносится по итогам приказного производства, представляющего собой упрощенную процедуру защиты нарушенного субъективного права в суде первой инстанции. Приказное производство возбуждается по инициативе заинтересованного лица (взыскателя). Заявление о вынесении судебного приказа в порядке приказного производства, установленного гл. 11.1 КАС РФ, рассматривается мировым судьей.

В силу ч. 1 ст. 104 НК РФ после вынесения решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, или в иных случаях, когда внесудебный порядок взыскания налоговых санкций не допускается, соответствующий налоговый орган обращается с заявлением в суд о взыскании с этого лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения, налоговой санкции, установленной этим Кодексом. При этом до обращения в суд налоговый орган обязан предложить лицу, привлекаемому к ответственности за совершение налогового правонарушения, добровольно уплатить соответствующую сумму налоговой санкции.

В случае если лицо, привлекаемое к ответственности за совершение налогового правонарушения, отказалось добровольно уплатить сумму налоговой санкции или пропустило срок уплаты, указанный в требовании, налоговый орган обращается в суд с заявлением о взыскании с данного лица налоговой санкции.

Эти правила, установленные для производства в связи с налоговыми правонарушениями, применяются также в случае привлечения к ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах, совершенное в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза (ч. 4 ст. 104 НК РФ).

Дела о взыскании налоговых санкций по заявлению налоговых органов к организациям и индивидуальным предпринимателям рассматриваются арбитражными судами и Верховным Судом Российской Федерации в порядке административного судопроизводства в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством РФ. Дела о взыскании налоговых санкций по заявлению налоговых органов к физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судами общей юрисдикции и Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с КАС РФ.

Таким образом, закон устанавливает различную подведомственность споров о взыскании обязательных платежей и санкций с физического лица в зависимости от наличия у него статуса индивидуального предпринимателя. При этом в случае отсутствия указанного статуса названные дела подлежат рассмотрению судами общей юрисдикции по правилам гл. 32 КАС РФ.

С момента прекращения действия государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя дела о взыскании обязательных платежей и санкций с участием такого гражданина, в том числе связанные с осуществлявшейся им ранее предпринимательской деятельностью, подведомственны судам общей юрисдикции. Исключение составляют случаи, когда данные дела были приняты к производству арбитражным судом с соблюдением правил подведомственности до прекращения государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя <1>.

--------------------------------

<1> Обзор судебной практики Верховного Суда РФ N 1 (2014) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24 декабря 2014 г.).

Судебное разбирательство по этим делам осуществляется общими судами в порядке, предусмотренном разд. III КАС РФ, с учетом особенностей, закрепленных в гл. 32 КАС РФ, которые существенно отличаются от упрощенной процессуальной формы приказного производства, поскольку требуют полноценной процедуры рассмотрения дел о взыскании обязательных платежей и санкций, включая вызов сторон и проведение судебного заседания.

3. Возбуждение производства по административным делам о взыскании обязательных платежей и санкций. Правом на обращение в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций наделяются контрольные органы.

В понятие "контрольные органы" для целей данного производства законодатель включает органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (ч. 1 ст. 286 КАС РФ).

Обращение контрольных органов в суд с административным исковым заявлением к плательщикам - физическим лицам возможно в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. При этом данный срок сам по себе не является пресекательным и может быть восстановлен при наличии уважительных причин пропуска.

Контрольные органы вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций при соблюдении следующих условий:

- у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам;

- требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы;

- федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Исходя из положений ст. 286 КАС РФ, ч. 1 ст. 48, ч. 1 ст. 104 НК РФ контрольные органы не вправе самостоятельно, в бесспорном принудительным порядке взыскивать обязательные платежи и санкции. Они должны предъявить требование об уплате взыскиваемой денежной суммы и, только если это требование не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы, могут обратиться в суд за санкцией на принудительное изъятие этой суммы. Это означает, что споры по требованиям о взыскании обязательных платежей и санкций подлежат обязательному досудебному урегулированию в претензионном порядке. Если физическое лицо не соглашается с предъявленными требованиями или уклоняется от их исполнения, контрольный орган не может своей властью принудить физическое лицо к исполнению его конституционной обязанности и должен обратиться в суд.

Такой порядок имеет целью не допустить произвольного административного вмешательства в имущественные права личности путем использования так называемой привилегии предварительного исполнения и предполагает обязательный предварительный судебный контроль за законностью властных административных требований контрольных органов.

Административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций должно быть оформлено в соответствии с требованиями ч. ч. 1, 8, 9 ст. 125 КАС РФ и подписано руководителем контрольного органа, от имени которого подано заявление. В административном исковом заявлении должны быть указаны:

1) сведения, предусмотренные п. п. 1 - 3, 5, 8 ч. 2 ст. 125 КАС РФ;

2) наименование обязательного платежа, подлежащего взысканию, размер денежной суммы, составляющей платеж, и ее расчет;

3) положения федерального закона или иного нормативного правового акта, предусматривающие уплату обязательного платежа;

4) сведения о направлении требования об уплате платежа в добровольном порядке;

5) размер и расчет денежной суммы, составляющей санкцию, если она имеет имущественный характер, и положения нормативного правового акта, устанавливающие санкцию;

6) сведения об отмене судебного приказа по требованию о взыскании обязательных платежей и санкций, вынесенного в порядке, установленном гл. 11.1 КАС РФ.

К административному исковому заявлению прилагаются документы, подтверждающие указанные в нем обстоятельства, включая:

- копию направленного административным истцом требования об уплате взыскиваемого платежа в добровольном порядке;

- копию определения судьи об отмене судебного приказа по требованию о взыскании обязательных платежей и санкций;

- доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание административного искового заявления;

- документы, указанные в п. 1 ч. 1 ст. 126 КАС РФ.

Исходя из того что административные иски по данной категории дел рассматриваются в порядке предварительного судебного контроля, законодатель в ст. 287 КАС РФ определяет, что в административном исковом заявлении обязательно должны быть указаны сведения о направлении физическому лицу требования об уплате платежа в добровольном порядке и приложена копия этого требования. Следовательно, направление административным истцом административному ответчику требования об уплате платежа в добровольном порядке является обязательным условием для обращения в суд.

В случае если в административном исковом заявлении отсутствуют сведения о направлении требования административному ответчику либо такие сведения указаны, но не приложены соответствующие документы, судье надлежит оставить заявление без движения для устранения данного недостатка (ч. 1 ст. 130 КАС РФ).

Непредставление этих документов в срок, указанный в определении судьи, является основанием для возвращения административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций (п. 7 ч. 1 ст. 129 КАС РФ). В случае если факт несоблюдения досудебного порядка выяснится в судебном заседании, суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения (п. 1 ч. 1 ст. 196 КАС РФ).

По заявлению административного истца в рамках производства по административным делам данной категории суд вправе применить только такую меру предварительной защиты по административному иску, как арест на имущество административного ответчика в размере, не превышающем объема заявленных требований. Заявление о применении такой меры предварительной защиты по административному иску может быть подано на любой стадии судебно-административного процесса до вступления решения в законную силу (ст. 86 КАС РФ).

3. Судебное разбирательство по административным делам о взыскании обязательных платежей и санкций.

Административные дела данной категории рассматриваются единолично судьей в срок, не превышающий трех месяцев со дня подачи административного искового заявления в суд.

Лица, участвующие в деле, извещаются судом о времени и месте рассмотрения административного дела. Неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Суд вправе признать обязательной явку в судебное заседание лиц, участвующих в деле, в случаях, предусмотренных законом, в частности представителей органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, других органов, наделенных в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (ч. ч. 2, 4 ст. 289 КАС РФ). В случае неявки указанных лиц в суд без уважительных причин к ним могут быть применены меры процессуального принуждения, предусмотренные, в частности, ч. 1 ст. 120, ч. ч. 3, 4 ст. 150 КАС РФ.

Рассматривая административное дело данной категории, суд:

- проверяет полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций;

- выясняет, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций;

- проверяет правильность осуществленного расчета и рассчитанного размера взыскиваемой денежной суммы.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей, возлагается на административного истца. Предметом доказывания по данной категории административных дел являются обстоятельства, которые:

- свидетельствуют о наличии у административного ответчика обязанности по уплате обязательного платежа;

- подтверждают невыполнение ответчиком данной обязанности;

- свидетельствуют о соблюдении контрольным органом необходимых процедурных норм, а также процессуальных норм при реализации полномочий на применение ответственности.

Соответственно, административный истец обязан представить суду доказательства следующих фактов: а) наличия у административного ответчика обязанности по уплате обязательного платежа; б) невыполнения административным ответчиком этой обязанности.

При необходимости суд может истребовать доказательства по своей инициативе.

Таким образом, осуществляя предварительный судебный контроль при рассмотрении дела о взыскании обязательных платежей и санкций, суд проверяет, предъявлены ли властные административные требования контрольного органа в рамках закона, не выходят ли за пределы установленного в законе обязательства плательщика - физического лица, соблюдена ли им процедура контроля и досудебного урегулирования, установленная нормами действующего законодательства.

КАС РФ (ч. 3 ст. 291) допускает возможность рассмотрения данной категории административных дел в порядке упрощенного (письменного) производства, если указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает 20 тыс. руб. Такая возможность не исключается, например, в случаях, когда стороны просили рассмотреть дело в их отсутствие (п. 1 ст. 291 КАС РФ) либо при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, не сообщив о причинах неявки и не попросив об отложении судебного разбирательства (ч. 7 ст. 150, п. 4 ст. 291 КАС РФ).

Кроме того, суд вправе рассмотреть дело в порядке упрощенного производства, если ходатайство о рассмотрении дела в таком порядке заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против этого (п. 2 ст. 291 КАС РФ). В этом случае необходимо предварительно выяснить мнение ответчика, и суд устанавливает 10-дневный срок для представления возражений относительно применения этого порядка (ч. 2 ст. 292 КАС РФ).

В отличие от приказного производства по данной категории административных дел упрощенное производство предполагает состязательную форму, включающую обмен состязательными бумагами и предварительное судебное заседание. При вынесении судебного приказа суд не связан предварительным мнением административного ответчика.

4. Решение суда по административному делу о взыскании обязательных платежей и санкций. При принятии решения суда в рамках производства по данной категории дел применяются общие требования к порядку принятия, форме и содержанию решения суда по административному делу.

Вместе с тем специальные требования предъявляются к резолютивной части решения суда по административному делу о взыскании обязательных платежей и санкций. В этой части должны быть указаны:

- фамилия, имя и отчество (при наличии) лица, обязанного уплатить денежную сумму, составляющую задолженность, его место жительства;

- общий размер подлежащей взысканию денежной суммы с определением отдельно основной задолженности и санкций.

При разрешении данной категории административных дел суд не вправе самостоятельно назначить санкцию за неуплату обязательных платежей. Он должен проверить правильность расчета размера взыскиваемой денежной суммы, произведенного контрольными органами, выяснив при этом обстоятельства, с которыми закон связывает возможность снижения санкции.

Взыскание налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица на основании вступившего в законную силу судебного акта производится в соответствии с Законом об исполнительном производстве с учетом особенностей, предусмотренных ст. 48 НК РФ.

Взыскание налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица производится последовательно в отношении:

1) денежных средств на счетах в банке и электронных денежных средств, переводы которых осуществляются с использованием персонифицированных электронных средств платежа;

2) наличных денежных средств;

3) имущества, переданного по договору во владение, в пользование или распоряжение другим лицам без перехода к ним права собственности на это имущество, если для обеспечения исполнения обязанности по уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов такие договоры расторгнуты или признаны недействительными в установленном порядке;

4) другого имущества, за исключением предназначенного для повседневного личного пользования физическим лицом или членами его семьи, определяемого в соответствии с законодательством РФ.

В случае взыскания обязательных платежей за счет имущества физического лица, не являющегося денежными средствами, обязанность по уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов считается исполненной с момента реализации такого имущества и погашения задолженности за счет вырученных сумм.

Рекомендуемая литература

Абушенко Д.Б. Обеспечительные меры в административном судопроизводстве: практика арбитражных судов. М.: Волтерс Клувер, 2006.

Административное судопроизводство в Российской Федерации: развитие теории и формирование административно-процессуального законодательства / Отв. ред. Ю.Н. Старилов. Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2013. Вып. 7. Сер. "Юбилеи, конференции, форумы".

Административное судопроизводство: Учебник / Под ред. В.В. Яркова. М.: Статут, 2016.

Административно-процессуальное право: Курс лекций. М.: ЦОКР МВД России, 2009.

Административно-процессуальное право: Учебник / Под ред. А.И. Каплунова. СПб.: Изд-во СПб. ун-та МВД России, 2015.

Административный процесс: Учебник для бакалавриата и магистратуры / Под ред. М.А. Штатиной. М.: Юрайт, 2014.

Альхименко А.В. Административная юстиция в западноевропейских странах и в России: Сравнительно-правовой анализ / А.В. Альхименко, В.В. Альхименко. М.: Изд. дом Междунар. ун-та в Москве, 2013.

Анохин В.С. Административные суды: Монография. М.: Волтерс Клувер, 2011.

Боннер А.Т. Неисковые производства в гражданском процессе: Учеб. пособие. М.: Проспект, 2010.

Громошина Н.А. Дифференциация, унификация и упрощение в гражданском судопроизводстве: Монография. М.: Проспект, 2010.

Демин А.А. Материальное и процессуальное в административных правоотношениях // Административное право и процесс. 2007. N 2. С. 6 - 9.

Диков Г.В. Проблемы создания системы административной юстиции в России (в свете зарубежного опыта) // Государство и право. 2001. N 5. С. 31 - 34.

Зеленцов А.Б. Административная юстиция как судебное административное право: в схемах и с комментариями: Учеб. пособие. М.: Изд-во РУДН, 2014.

Зеленцов А.Б. Административная юстиция: Общая часть: Теория судебного административного права: Учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция". М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015.

Зеленцов А.Б. Административная юстиция как судебное административное право: концептуальные проблемы: Монография. М.: Буки-Веди, 2014.

Зеленцов А.Б. Административно-правовой спор: вопросы теории: Монография. 2-е изд., испр. и доп. М.: Изд-во РУДН, 2009.

Зеленцов А.Б. Административно-правовой спор: теоретико-методологические подходы к исследованию // Правоведение. 2000. N 1. С. 68 - 79.

Зеленцов А.Б. Административный процесс и административно-процессуальное право в России: концептуальные проблемы современного развития / А.Б. Зеленцов, П.И. Кононов, А.И. Стахов // Административное право и процесс. 2013. N 12. С. 3 - 15.

Зеленцов А.Б. Конституция Российской Федерации 1993 г. и проблемы становления административной юстиции // Вестник РУДН. 2004. N 1. С. 5 - 25.

Зеленцов А.Б. Контроль за деятельностью исполнительной власти в зарубежных странах: Учеб. пособие. М.: Изд-во РУДН, 2002.

Зеленцов А.Б. Конфликты в управлении и управление конфликтами: опыт комплексного исследования предмета и форм административной юрисдикции. М.: Изд-во РУДН, 2001.

Зеленцов А.Б. Теоретические проблемы административного иска // Правоведение. 2005. N 6. С. 26 - 41.

Зеленцов А.Б. Административная юстиция в России: история и современность: Учеб. пособие / А.Б. Зеленцов, В.И. Радченко. М.: Рос. академия правосудия, 2002.

Кряжков В., Старилов Ю. Административные суды: какими им быть? // Российская юстиция. 2001. N 1. С. 18 - 20.

Кузнецов С.А. Обеспечительные меры в гражданском и административном судопроизводстве. М.: Волтерс Клувер, 2007.

Кузнецов С.А. Судебные обеспечительные средства в российском гражданском праве: Монография. М.: Волтерс Клувер, 2008.

Лупарев Е.Б. Налоговые споры: Проблемы теории, очерк практики: Монография. Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2006.

Майоров В.И. Генезис административного судебного права: теоретико-методологические проблемы // Журнал административного судопроизводства. Научно-практическое издание. 2017. N 1.

Макарейко Н.В. Административно-процессуальное право: Учеб. пособие. М.: Юристъ, 2008.

Махина С.Н. Административный процесс: проблемы теории, перспективы правового регулирования. Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 1999.

Нехайчик В.К. Административная юстиция (административное судебное право). Общая часть: Учебное пособие. Сургут: СурГУ, 2016.

Николаева Л.А. Административная юстиция и административное судопроизводство: зарубежный опыт и российские традиции: Сборник статей / Л.А. Николаева, А.К. Соловьева. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2004.

Панова И.В. Административная юстиция: Монография. М.: Норма; Инфра-М, 2014.

Помогалова Ю.В. Административно-процессуальное право: Курс лекций. Саратов: Саратов. юрид. ин-т МВД России, 2011.

Салищева Н.Г., Хаманева Н.Ю. Административная юстиция и административное судопроизводство в Российской Федерации. М.: ИГП РАН, 2001.

Серков П.П. Административная ответственность в российском праве: современное осмысление и новые подходы: Монография. М.: Норма; Инфра-М, 2012.

Серков П.П. Административная юстиция в России: Проблемы теории и практики // Рос. судья. 2012. N 12. С. 5 - 9.

Скитович В.В. Очерки истории и теории советской административной юстиции. Гродно: Изд-во Гродненск. ун-та, 1992.

Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2004.

Старилов Ю.Н. Административная юстиция в условиях модернизации государства, административного и административно-процессуального законодательства Российской Федерации // Административное право: сравнительно-правовые подходы: Ежегодник публичного права 2014. М.: Инфотропик Медиа, 2014. С. 222 - 249.

Старилов Ю.Н. Административная юстиция: проблемы теории. Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 1998.

Старилов Ю.Н. Административное судопроизводство в контексте модернизации процессуального законодательства России // Административное право и процесс. 2015. N 2. С. 19 - 28.

Старилов Ю.Н. От административной юстиции к административному судопроизводству. Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2003. Вып. 1. Серия "Юбилеи, конференции, форумы".

Старилов Ю.Н. Судебный нормоконтроль как способ обеспечения законности публичного управления // Юрид. записки. 2014. N 4 (27). С. 24 - 35.

Устюжанинова Б.А. Современная административная юстиция в Великобритании: Монография / Предисл. А.Б. Зеленцова. М.: Изд-во МГОУ, 2012.

Фурсов Д.А., Харламова И.В. Теория правосудия в кратком трехтомном изложении по гражданским делам. М.: Статут, 2009. Т. 1: Теория и практика организации правосудия.

Хахалева Е.В. Контроль судов общей юрисдикции за деятельностью органов исполнительной власти и их должностных лиц. Майкоп: Изд-во А.Н. Солодовникова, 2011.

Чепурнова Н.М., Белоусов Д.В. Судебная защита в механизме гарантирования прав и свобод: конституционно-правовой аспект. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2010.

Ярков В.В. Главным условием создания административных судов является наличие политической воли // Судья. 2012. N 5. С. 17 - 18.