24.6. Производство по административным делам об оспаривании

результатов определения кадастровой стоимости

1. Кадастровая стоимость и порядок ее определения. Содержательное определение понятия кадастровой стоимости в действующих законодательных актах отсутствует. В соответствии с Законом об оценочной деятельности кадастровая стоимость - это:

1) стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки (ч. 3 ст. 3);

2) стоимость, установленная в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости (ч. 3 ст. 3);

3) стоимость, определенная в случаях, предусмотренных ст. 24.19 этого Закона.

В ФЗ от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" кадастровая стоимость понимается как стоимость объекта недвижимости, определенная в порядке, предусмотренном данным Законом, в результате проведения государственной кадастровой оценки в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке или в соответствии со ст. ст. 16, 20, 21, 22 этого Закона.

В подзаконном нормативном акте, утвердившем эти методические указания, кадастровая стоимость содержательно определяется как наиболее вероятная цена объекта недвижимости, по которой он может быть приобретен исходя из возможности продолжения фактического вида его использования независимо от ограничений на распоряжение этим объектом <1>.

--------------------------------

<1> Приказ Министерства экономического развития РФ от 7 июня 2016 г. N 358 "Об утверждении Методических указаний о государственной кадастровой оценке". В другом подзаконном акте - Федеральном стандарте оценки (ФСО N 4) была дана иная дефиниция: "Кадастровая стоимость - это установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности" (п. 3) // Приказ Министерства экономического развития РФ от 22 октября 2010 г. N 508 "Об утверждении Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)".

В отличие от рыночной стоимости кадастровая стоимость определяется не собственником объекта недвижимости, а органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке.

В соответствии с ФЗ от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (ч. 2 ст. 3) кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством России, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с Методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

В налоговой сфере для целей налогообложения в зависимости от размеров кадастровой стоимости рассчитываются налоги на недвижимость - размер земельного налога (ст. 390 НК РФ), налогов на имущество организаций (ст. 375 НК РФ) и физических лиц (ст. 402 НК РФ), а также налога на доходы физических лиц (п. 5 ст. 217.1 НК РФ). Соответственно, чем выше кадастровая стоимость, тем больше налогооблагаемая база и выше взимаемый налог.

Кроме того, кадастровая стоимость применяется в иных случаях, установленных федеральным законом, и от ее величины, в частности, могут зависеть:

- цена выкупа земельных участков, находящихся в публичной (государственной и муниципальной) собственности;

- размер арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной собственности;

- начальная цена предмета аукциона по продаже или аренде земельного участка;

- размер платы за снятие запрета на строительство и реконструкцию на земельном участке;

- размер административного штрафа по отдельным составам (п. 10 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ) и др.

Государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Этот уполномоченный орган субъекта РФ наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом РФ. Бюджетное учреждение не вправе привлекать иных лиц, помимо своих работников, для проведения работ непосредственно по определению кадастровой стоимости.

Государственная кадастровая оценка включает в себя следующие процедуры:

1) принятие решения уполномоченным органом субъекта РФ о проведении государственной кадастровой оценки;

2) определение кадастровой стоимости и составление отчета об итогах государственной кадастровой оценки;

3) утверждение уполномоченным органом субъекта РФ результатов определения кадастровой стоимости путем принятия соответствующего акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости.

Акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости подлежит обнародованию (официальному опубликованию). Копия этого акта (включая сведения о датах его опубликования и вступления в силу), а также экземпляр отчета, составленного на электронном носителе в форме электронного документа, направляется уполномоченным органом субъекта РФ в орган регистрации прав для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости и размещения в фонде данных государственной кадастровой оценки.

Согласно ч. 1 ст. 22 ФЗ от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены:

- юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также

- органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

2. Способы оспаривания определения кадастровой стоимости. Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены по заявлению об оспаривании в административном (внесудебном) порядке в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или в суде. Под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости, включая оспаривание решений и действий (бездействия) комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости <1>.

--------------------------------

<1> См.: п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. N 28) // СЗ РФ. 2015. N 10. Ст. 1391; http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 10.06.2016).

Комиссии такого рода создаются уполномоченными органами субъекта РФ на территории соответствующего субъекта РФ. Эти комиссии представляют собой квазисудебные органы административной юстиции, порядок деятельности которых определяется ст. 22 ФЗ от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" и подзаконными нормативными актами <1>.

--------------------------------

<1> Приказ Министерства экономического развития РФ от 4 мая 2012 г. N 263 "Об утверждении Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости и признании утратившим силу Приказа Минэкономразвития России от 22 февраля 2011 г. N 69 "Об утверждении Типовых требований к порядку создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости" (ред. от 16.05.2013).

Заявление об оспаривании может быть подано в комиссию путем его направления в уполномоченный орган субъекта РФ или многофункциональный центр лично, почтовым отправлением или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая портал государственных и муниципальных услуг.

В состав комиссии входят один представитель уполномоченного органа субъекта РФ, один представитель органа регистрации прав и один представитель уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте РФ. В состав комиссии могут входить представители иных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта РФ, совета муниципальных образований субъекта РФ, предпринимательского сообщества, саморегулируемых организаций оценщиков, уполномоченного по правам человека в субъекте РФ. При этом лица, замещающие государственные должности, должности государственной и муниципальной службы, должны составлять не более половины членов состава комиссии. В состав комиссии должно быть включено не менее пяти членов.

Комиссия в течение трех рабочих дней со дня принятия заявления об оспаривании направляет отчет об оценке рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа, в бюджетное учреждение. Лица, осуществившие определение кадастровой и рыночной стоимости, представляют пояснения для их рассмотрения на заседании комиссии, а также приглашаются для участия в заседании комиссии. Комиссия в течение семи рабочих дней со дня поступления заявления об оспаривании направляет уведомление о его поступлении и принятии к рассмотрению с указанием даты рассмотрения заявителю, собственнику объекта недвижимости и в орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого расположен объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются.

Решения комиссии принимаются простым большинством голосов. Комиссия вправе принять два вида решений:

1) решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости;

2) решение об отклонении заявления об оспаривании.

Решение Комиссии может быть оспорено в суде.

3. Возбуждение судебного производства по административному делу об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости. С административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в суд вправе обратиться юридические лица и граждане, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Право подать такой административный иск имеют не только налогоплательщики - правообладатели объектов недвижимости, но и иные лица, к которым, как уточнено п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. N 28, в частности, относятся:

1) публично-правовые образования, обладающие объектами недвижимости на праве собственности. При этом в отношении земельных участков, собственность на которые не разграничена, с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться органы власти, управомоченные на распоряжение подобными участками;

2) бывший собственник объекта недвижимости, если его права могут быть восстановлены путем обращения с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости;

3) арендатор объекта недвижимости, если арендная плата рассчитывается исходя из размера кадастровой стоимости;

4) лицо, имеющее исключительное право выкупа или аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, если выкупная или арендная плата исчисляется исходя из размера кадастровой стоимости;

5) прокурор при обращении в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований.

Административное исковое заявление может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены:

- результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо

- сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (ч. 3 ст. 245 КАС РФ).

Результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены административным истцом в судебном порядке посредством предъявления следующих требований:

- об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости;

- изменении кадастровой стоимости в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости, в том числе об исправлении технической и (или) кадастровой ошибки (заявления о пересмотре кадастровой стоимости);

- оспаривании решения или действия (бездействия) комиссии.

Административный иск об оспаривании решения комиссии рассматривается по правилам гл. 22 КАС РФ (п. 5 ст. 245).

В КАС РФ законодатель установил альтернативную подведомственность дел об определении кадастровой стоимости недвижимости для граждан: они были вправе выбирать по данной категории дел между судебной и административной формой разрешения спора. Для юридических лиц по этим административным делам была установлена условная подведомственность: им предоставлена возможность обратиться в суд при условии обязательного предварительного обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (п. 4 ст. 245 КАС РФ). ФЗ от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" установил общее для всех лиц правило: для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным (ч. 1 ст. 22).

Административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости подается в суд в соответствии с правилами подсудности, установленными ст. 20 КАС РФ. Соответственно на основании этой статьи заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа по месту нахождения заказчика работ либо государственного органа, определившего кадастровую стоимость (ч. 2 ст. 24 КАС РФ).

Отдельные особенности применения правил подсудности и подведомственности споров данной категории разъяснены в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. N 28. В частности, заявляемые в порядке этого производства требования не подлежат совместному рассмотрению с иными требованиями, например о пересмотре налоговых обязательств, арендных платежей (п. 15 ст. 20 КАС РФ). В зависимости от субъектного состава участников спорных правоотношений судья отказывает в принятии заявления в части требований, не подлежащих совместному рассмотрению, на основании п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ либо возвращает его в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 129 КАС РФ.

В связи с тем что правила производства по делам об оспаривании нормативных правовых актов установлены гл. 21 КАС РФ, требование о признании нормативного правового акта недействующим также не может быть рассмотрено совместно с требованием об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.

Административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости должно соответствовать требованиям ст. 126 КАС РФ. Помимо документов, указанных в ст. 126 этого Кодекса, к исковому заявлению по данной категории дел прилагаются:

- кадастровая справка о кадастровой стоимости объекта недвижимости, содержащая сведения об оспариваемых результатах определения кадастровой стоимости;

- нотариально заверенная копия правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на объект недвижимости в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается лицом, обладающим правом на объект недвижимости;

- документы, подтверждающие недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании недостоверности указанных сведений;

- отчет, составленный на бумажном носителе и в форме электронного документа, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости;

- положительное экспертное заключение на бумажном носителе и в форме электронного документа, подготовленное экспертом или экспертами саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, составивший отчет, о соответствии отчета об оценке рыночной стоимости объекта оценки требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, требованиям стандартов и правил оценочной деятельности такой саморегулируемой организации оценщиков в случаях, установленных этим уполномоченным федеральным органом.

К административному исковому заявлению могут быть приобщены иные документы и материалы, подтверждающие требования административного истца.

В круг административных ответчиков в порядке данного производства в зависимости от специфики рассматриваемых дел могут входить следующие:

1) по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной:

- государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости;

- государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке;

2) по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями:

- государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости;

- государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке;

- орган, на который возложено исправление кадастровой или технической ошибки;

3) по делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов в соответствии со ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности:

- орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке;

- на основании решения данного органа подведомственные ему государственные бюджетные учреждения;

4) по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) комиссии:

- комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости;

- государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, при котором она создана.

В соответствии с действующим законодательством в роли государственного органа - административного ответчика, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости, выступает исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, принявший решение о проведении государственной кадастровой оценки, являющийся заказчиком работ по определению кадастровой стоимости.

Под государственным органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, понимается Росреестр, который в установленной сфере деятельности осуществляет следующие полномочия:

- государственный кадастровый учет недвижимого имущества;

- ведение государственного кадастра недвижимости;

- определение кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесении в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости;

- проведение государственной кадастровой оценки <1>.

--------------------------------

<1> Постановление Правительства РФ от 1 июня 2009 г. N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" // СПС "КонсультантПлюс".

В соответствии с Положением о Росреестре в качестве конкретного административного ответчика в процесс должен привлекаться соответствующий территориальный орган Росреестра.

Отдельные полномочия Росреестра переданы Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ФГБУ "ФКП Росреестра", или Кадастровая палата). Эта палата наделена полномочиями по определению кадастровой стоимости только в отношении вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение количественных и (или) качественных характеристик. Соответственно, в случае оспаривания неправомерных актов, связанных с реализацией полномочий Росреестра в этой сфере, в качестве административного ответчика выступает Кадастровая палата.

4. Рассмотрение административного дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости. Административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости принимается к производству суда и рассматривается в порядке и сроки, установленные ст. 141 КАС РФ.

Лица, участвующие в деле, извещаются судом о времени и месте судебного заседания. К участию в административном деле привлекается государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, а также государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

Суд вправе рассмотреть вопрос о привлечении к участию в административном деле иных лиц, чьи права могут быть затронуты принятым решением.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела, за исключением случая, если их явка признана судом обязательной.

В процессе по делам о пересмотре кадастровой стоимости лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных ст. 64 КАС РФ.

Обязанность доказать недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце (ч. 5 ст. 247, ч. 1 ст. 248 КАС РФ).

Если административный ответчик возражает против удовлетворения административного иска, то обязан доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.

При этом в случае возникновения у суда сомнений в обоснованности доводов административного истца эти обстоятельства выносятся на обсуждение, даже если административный ответчик на них не ссылался (ст. 62 КАС РФ).

Суд по ходатайству сторон в случае, если они по объективным причинам лишены возможности представить доказательства, либо по своей инициативе в целях правильного разрешения административного дела вправе вынести определение об истребовании доказательств в соответствии со ст. 63 КАС РФ.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. N 28 (п. 13) особо указывается на то, что при разбирательстве дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки.

При этом исходя из содержания ст. 28 ФЗ от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровые ошибки, повлиявшие на размер кадастровой стоимости, а также технические ошибки, повлекшие неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, следует расценивать как недостоверные сведения об объекте недвижимости.

Дело о пересмотре кадастровой стоимости должно быть рассмотрено по существу независимо от того, что до принятия судом решения утверждены или внесены в государственный кадастр недвижимости результаты очередной кадастровой оценки, поскольку действующее правовое регулирование предусматривает право заявителя пересчитать сумму налоговой базы с 1-го числа налогового периода, а для иных целей, предусмотренных законодательством, с 1-го числа календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Стороны также вправе урегулировать спор о пересмотре кадастровой стоимости, заключив соглашение о примирении, основанное на имеющихся в деле доказательствах (например, на одном из представленных сторонами отчетов об оценке объекта недвижимости), которое должно содержать условия примирения, а также порядок распределения судебных расходов (ст. 137 КАС РФ).

5. Решение суда по административному делу об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости и его обжалование. Решение суда принимается по правилам, установленным гл. 15 КАС РФ. Содержание решения суда должно соответствовать требованиям, определенным ст. 180 КАС РФ, и в резолютивной части должно включать также указание на вновь установленную величину кадастровой стоимости.

Если на момент принятия решения суда в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, в резолютивной части решения должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости.

Ввиду того что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.

Результатом оспаривания решения комиссии может быть признание этого решения не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца (гл. 22 КАС РФ). При этом в резолютивной части решения суд указывает на необходимость устранения допущенных нарушений путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ).

В случае удовлетворения заявления об оспаривании решения комиссии о пересмотре кадастровой стоимости либо об определении кадастровой стоимости в размере рыночной резолютивная часть решения суда также должна содержать указание на исключение установленной комиссией кадастровой стоимости из сведений государственного кадастра недвижимости.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рассматриваются апелляционной инстанцией верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда - на решения соответственно верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, окружных (флотских) военных судов.

Определение суда, вынесенное по административному делу об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции отдельно от решения суда лицами, участвующими в деле (частная жалоба), а прокурором может быть принесено представление.

Эта частная жалоба или представление на определение рассматриваются апелляционной инстанцией верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда.