24.5. Производство по административным делам о защите

избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

1. Избирательные права и права на участие в референдуме граждан как предмет судебной защиты. Избирательные права составляют важнейшую часть субъективных публичных прав граждан, обеспечивающих возможность их участия в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Конституционной основой этих прав выступает право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 32 Конституции РФ). Эти права наряду с другими правами человека и гражданина являются непосредственно действующими и "обеспечиваются правосудием" (ст. 18 Конституции РФ).

Для судебной защиты избирательных прав принципиальное значение имеет определение объема их понятия и возможного перечня.

Нормативное содержание избирательных прав граждан конкретизируется в Законе об основных гарантиях избирательных прав. В п. 28 ст. 2 этого Закона определяется:

"Избирательные права граждан - конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации" <1>.

--------------------------------

<1> В п. 51 ст. 2 этого Закона дается также определение права на участие в референдуме, которое понимается как "конституционное право граждан РФ голосовать по вопросам референдума, а также участвовать в других действиях по подготовке и проведению референдума".

В этом легальном определении значение конституционного избирательного права имеет только право избирать и быть избранным, а другие такого статуса не имеют, но проистекают из этого конституционного права. В определении содержится указание на другие избирательные права, свидетельствующее о том, что для их конкретизации, установления возможного перечня и объема необходимо учитывать все нормы действующего избирательного законодательства.

Эти нормы устанавливают два вида избирательных прав:

1) материальные, к которым в первую очередь относятся активное и пассивное избирательное право, т.е. право избирать и право быть избранным. Наряду с ними к материальным избирательным правам в литературе и судебной практике, в частности, относятся такие субъективные публичные права, как право участвовать в осуществлении предвыборной агитации, право делать пожертвования в избирательные фонды, право входить в составы органов, которые организуют выборы, право выдвигать кандидата на выборную должность, право предлагать свою кандидатуру для участия в выборах, право на открепительное удостоверение, право кандидата на льготы, привилегии и гарантии со стороны государства, право на открытие специального избирательного счета и др.;

2) процессуальные избирательные права, которые выполняют обслуживающую функцию по отношению к активному и пассивному избирательному праву, иным материальным правам: право на участие в организации и проведении выборов, право участвовать в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, право участвовать в других избирательных процессуальных действиях.

В действующем законодательстве перечень избирательных прав как предмета судебной защиты не получил окончательного оформления. В судебной практике возникают вопросы, связанные с конкретизацией (детализацией) этих прав граждан и определением их объема.

Так, П. обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления избирательной комиссии одного из субъектов РФ о назначении председателем территориальной избирательной комиссии района Б., ссылаясь на то, что, являясь гражданкой РФ, Б. не утратила и гражданство Украины, тогда как в соответствии с действующим законодательством граждане РФ, имеющие гражданство иностранного государства, не могут быть членами избирательной комиссии.

Разрешая требования П. по существу, суд первой инстанции пришел к выводу, что он имеет право на обращение в суд с заявлением о признании незаконным оспариваемого постановления избирательной комиссии. При этом суд руководствовался п. 28 ст. 2 Закона об основных гарантиях избирательных прав, согласно которому в понятие "избирательные права граждан" включается наряду с другими правами право участвовать в наблюдении за работой избирательных комиссий, и сделал заключение о том, что П. вправе оспаривать решение избирательной комиссии о назначении председателя территориальной комиссии. Судебная коллегия Верховного Суда РФ с таким выводом не согласилась, отметив, что право наблюдения за работой избирательной комиссии как элемент избирательных прав граждан заключается в наблюдении за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов (п. п. 42, 43 ст. 2, п. п. 3, 4, 6, 7 ст. 30 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

Оспариваемое заявителем решение избирательной комиссии не связано с проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения выборов, в связи с чем ошибочным является вывод о том, что обращение заявителя в суд обусловлено реализацией его права по наблюдению за работой избирательной комиссии. Поскольку оспариваемое решение избирательной комиссии, принятое по организационному вопросу, избирательные права П. со всей очевидностью не затрагивает, у суда первой инстанции не было правовых оснований для принятия заявления к производству и разрешения заявленных требований по существу <1>.

--------------------------------

<1> Определение Верховного Суда РФ от 17 сентября 2014 г. N 127-АПГ14-8 // СПС "КонсультантПлюс".

С избирательными правами как субъективными публичными правами граждан корреспондируют установленные действующим законодательством юридические обязанности органов государства и других субъектов публичной власти, занимающихся организацией и проведением выборов. В роли таких субъектов выступают избирательные комиссии, статус которых может быть трех видов:

- государственные органы - ЦИК РФ, избирательные комиссии субъектов РФ и территориальные избирательные комиссии;

- муниципальные органы - избирательные комиссии муниципальных образований;

- государственно-общественные формирования, статус которых законодательно не определен, - окружные и участковые избирательные комиссии, наделенные властными полномочиями в сфере организации и проведения выборов <1>.

--------------------------------

<1> В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. N 36 ЦИК РФ и другие избирательные комиссии отнесены к категории "иных государственных органов" наряду, например, со Счетной палатой РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Закона об основных гарантиях избирательных прав решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть оспорены в суде. Аналогичная норма содержится в гл. 24 КАС РФ (ст. 239), регулирующей порядок производства по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан.

В судебной практике понимание решений и действий (бездействия) органов государственной власти и органов местного самоуправления основывается на общих положениях, используемых при их толковании для целей гл. 22 КАС РФ. В отношении решений и действий избирательной комиссии, комиссии референдума Верховный Суд РФ дает специальные разъяснения <1>. Исходя из положений, содержащихся в п. п. 21, 38 ст. 2, п. 1 ст. 28 Закона об основных гарантиях избирательных прав, к решениям избирательной комиссии, комиссии референдума относятся облеченные в установленную форму (постановление, решение) или закрепленные в соответствующих протоколах окончательные решения по рассматриваемым вопросам, принятые комиссией коллегиально.

--------------------------------

<1> Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011 г. N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (ред. 2012 г.) // СПС "КонсультантПлюс".

К действиям избирательной комиссии, комиссии референдума, которые могут быть оспорены в суде, относится волеизъявление комиссии, не облеченное в форму постановления или решения и не закрепленное в соответствующем протоколе, а также распоряжение или иное волеизъявление уполномоченных (в силу закона или специального поручения) членов соответствующей комиссии, совершенное ими в целях реализации полномочий комиссии по подготовке и проведению выборов, референдума и других возложенных на комиссию полномочий.

Под бездействием избирательной комиссии, комиссии референдума понимается неисполнение комиссией обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия комиссии. Под уклонением от принятия решения, что является одной из форм бездействия избирательной комиссии, комиссии референдума, следует понимать случаи, когда избирательная комиссия, комиссия референдума в силу закона обязаны были рассмотреть вопрос на своем заседании в коллегиальном составе и принять по нему решение, облеченное в соответствующую форму или закрепленное в соответствующем протоколе, однако свою обязанность не выполнили.

Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан по своему существу является особым производством по отношению к производству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов публичной власти (гл. 22 КАС РФ), которое осуществляется в соответствии с особенностями, установленными гл. 24 данного Кодекса. Эти особенности заключаются:

- в специальном субъектном составе лиц, которые могут выступать в качестве административных истцов и административных ответчиков;

- особом предмете исковой защиты - избирательные права граждан или их право на участие в референдуме;

- особом предмете судебного разбирательства - избирательные споры;

- особых сроках обращения в суд (ч. ч. 2 - 6 ст. 240 КАС РФ), рассмотрения дел по отдельным категориям избирательных споров (ч. ч. 1 - 3 ст. 241 КАС РФ);

- особых условиях применения мер предварительной защиты по отдельным категориям избирательных споров (ч. 5 ст. 243 КАС РФ);

- особых правилах рассмотрения избирательных споров - обязанность суда информировать вышестоящую избирательную комиссию о принятии дела к производству, запрет на применение правил упрощенного (письменного) производства (ст. 243 КАС РФ) и др.

Осуществляя судебную защиту избирательных прав граждан и их права на участие в референдуме, в зависимости от уровня выборов и референдума суды обязаны применять не только федеральные законы, но и законы субъекта РФ. Соответственно при рассмотрении избирательных споров суды руководствуются:

1) Конституцией РФ;

2) Федеральным конституционным законом о референдуме;

3) Федеральными законами:

- "Об основных гарантиях избирательных прав";

- от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления";

- от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- "О политических партиях";

4) конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

2. Субъекты, обладающие правом на обращение в суд по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан. В ст. 239 КАС РФ определен круг лиц, имеющих право на возбуждение данной категории административных дел.

В материальных избирательных правоотношениях в период избирательной кампании и кампании референдума эти лица обладают различным объемом прав и обязанностей. Наибольший объем прав имеют носители активного и пассивного права - избиратели, кандидаты и иные субъекты, непосредственно обеспечивающие их реализацию. Исходя из этого, законодатель разграничивает три основные группы субъектов:

1) избиратели, участники референдума (ч. 1 ст. 239 КАС РФ), которые вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме;

2) кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители (ч. 2 ст. 239), которые вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы;

3) группа субъектов, включающая исчерпывающие перечни лиц, которые в связи с нарушениями, допущенными в отношении их или в отношении других лиц, вправе обратиться в суд по отдельным требованиям, касающимся защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан (п. п. 3 - 15 ст. 239 КАС РФ). Такие перечни субъектов установлены, в частности, для обращения в суд со следующими отдельными требованиями:

- наблюдатели вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие права наблюдателей, связанные с осуществлением ими своих полномочий;

- члены избирательной комиссии, комиссии референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие права членов таких комиссий, связанные с осуществлением ими своих полномочий;

- избирательная комиссия, комиссия референдума в пределах своих полномочий вправе обратиться в суд с административным иском в связи с нарушением законодательства о выборах и референдумах органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, кандидатом, избирательным объединением, политической партией, ее региональным отделением и иным структурным подразделением, другим общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, а также избирательной комиссией, комиссией референдума;

- прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ;

- избиратели, избирательные объединения, органы государственной власти, органы местного самоуправления, прокурор - с административным иском об определении срока, не позднее которого уполномоченный орган, должностное лицо или избирательная комиссия должны назначить выборы (за исключением выборов Президента РФ и выборов депутатов Государственной Думы РФ);

- граждане, избирательные объединения, глава муниципального образования, органы государственной власти субъекта РФ, избирательная комиссия субъекта РФ, прокурор - с административным иском о назначении местного референдума;

- гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, прокурор - с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума;

- избиратель, участник референдума вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) участковой избирательной комиссии, комиссии референдума, связанных с установлением итогов голосования на том избирательном участке, участке референдума, на котором он принимал участие в соответствующих выборах, референдуме;

- избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, прокурор - с административным иском об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов;

- ЦИК РФ - с административным иском о прекращении деятельности инициативной агитационной группы либо инициативной группы по проведению референдума РФ и др.

Предварительное обращение в вышестоящую комиссию, в том числе в избирательную комиссию субъекта РФ, ЦИК РФ, не является обязательным условием для обращения в суд с административным иском об оспаривании решения избирательной комиссии.

Административные исковые заявления подаются по общим правилам о подсудности. По общему правилу, за отдельными исключениями, подсудность дел о защите избирательных прав зависит от уровня избирательных комиссий. Правила подсудности определены ст. ст. 19 - 21 КАС РФ, ч. 1 ст. 89 Закона о референдуме, п. 1 ст. 31, п. 2 ст. 75 Закона об основных гарантиях избирательных прав.

Вместе с тем особенности производства по данной категории дел обусловлены спецификой правоотношений, связанной с особыми временными рамками, в которых эти правоотношения возникают, развиваются и прекращаются. Временной предел их существования ограничен сроками проведения избирательной кампании, датой выборов (проведения референдума). Это предопределяет необходимость установления сокращенных сроков рассмотрения и разрешения избирательных споров, позволяющих обеспечить надлежащую реализацию избирательных прав и оперативность их защиты от нарушений.

В ст. 240 КАС РФ определены общий и сокращенные сроки обращения в суд с административным исковым заявлением. По общему правилу, если иное не предусмотрено КАС РФ, исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно или должно было стать известно о нарушении его избирательных прав или права на участие в референдуме, законодательства о выборах и референдумах. Этот срок совпадает с общим сроком на оспаривание индивидуальных публичных актов - решений и действий (бездействия) в порядке гл. 22 КАС РФ.

Однако для периода избирательной кампании законодатель устанавливает иные сроки (ч. ч. 2 - 6 ст. 240 КАС РФ). В частности, административное исковое заявление может быть подано в суд:

- об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования в течение 10 дней со дня принятия решения об итогах голосования;

- об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов не позднее чем за восемь дней до дня голосования;

- о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума не позднее чем за 30 дней до дня голосования либо в период после окончания избирательной кампании, кампании референдума, но не позднее чем через три месяца после дня появления оснований для расформирования комиссии - в отношении расформирования иной комиссии;

- об оспаривании решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации в течение 10 дней со дня принятия оспариваемого решения и т.д.

Пропуск установленного срока подачи административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ не является для суда основанием для отказа в принятии искового заявления. Причины пропуска установленного срока выясняются в предварительном судебном заседании или в судебном заседании (ч. 8 ст. 240 КАС РФ).

Учитывая скоротечность избирательных кампаний, законодатель установил не только сокращенные сроки обращения в суд, но и сокращенные сроки рассмотрения дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме. В ч. 1 ст. 241 КАС РФ определяется общее правило: административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме, поступивший в суд в период избирательной кампании, кампании референдума до дня голосования, должен быть рассмотрен и разрешен в течение пяти дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявление, поступившее в день, предшествующий дню голосования, в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. В случае если факты, содержащиеся в исковом заявлении, требуют дополнительной проверки, оно должно быть рассмотрено и разрешено не позднее чем через 10 дней после дня его подачи.

Исключения из этого правила установлены в ч. ч. 2 - 6 ст. 241 КАС РФ. В частности, административное исковое заявление:

- об ошибках и о неточностях в списках избирателей, участников референдума должно быть рассмотрено и разрешено в течение трех дней со дня его поступления в суд, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявление, поступившее в день голосования, - немедленно;

- о защите избирательных прав и права на участие в референдуме, поступившее в суд после дня голосования или окончания избирательной кампании, должно быть рассмотрено и разрешено в течение двух месяцев со дня его поступления в суд;

- об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума принимается судом не позднее чем за три дня до дня голосования;

- о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума принимается судом не позднее чем через 14 дней, а в период избирательной кампании, кампании референдума - не позднее чем через три дня со дня поступления заявления в суд и т.д.

3. Порядок рассмотрения административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан. О принятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решения, действия (бездействия) избирательной комиссии, комиссии референдума суд информирует вышестоящую избирательную комиссию.

По общему правилу административные дела этой категории рассматриваются судьей единолично. Вместе с тем дела о расформировании избирательных комиссий, комиссий референдума, а также об оспаривании решений ЦИК РФ о результатах выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы РФ, результатах референдума РФ рассматриваются судом коллегиально в составе трех судей.

О времени и месте рассмотрения административного дела суд извещает лиц, участвующих в деле, и прокурора. Неявка в суд лиц, которые участвуют в административном деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания и присутствие которых не было признано судом обязательным, а также неявка надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания прокурора не является препятствием для рассмотрения и разрешения указанного административного дела.

Административное дело об оспаривании избирателем, участником референдума решения участковой избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования рассматривается судом с обязательным участием представителя территориальной комиссии, а при проведении муниципальных выборов, референдума - представителя комиссии, организующей соответствующие муниципальные выборы, референдум.

При рассмотрении и разрешении административных дел о защите избирательных прав в период избирательной кампании, кампании референдума суд до дня опубликования результатов выборов, референдума не может применять меры предварительной защиты к административному иску в виде:

- наложения ареста на избирательные бюллетени, бюллетени для голосования на референдуме, списки избирателей, участников референдума, иные избирательные документы, документы референдума или в виде их изъятия;

- приостановления деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума;

- запрета избирательным комиссиям, комиссиям референдума осуществлять установленные законом действия по подготовке и проведению выборов, референдума.

При рассмотрении и разрешении административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме правила упрощенного (письменного) производства по административным делам применению не подлежат (ч. 6 ст. 243 КАС РФ).

ЦИК РФ в лице своего представителя может быть привлечена судом к участию в административном деле для дачи заключения, за исключением случаев участия ЦИК РФ в административном деле в качестве административного ответчика или заинтересованного лица.

В судебном доказывании, помимо объяснений сторон, преобладают письменные доказательства (решения избирательных комиссий, подписные листы, агитационные материалы и т.п.), заключения специалистов-графологов и т.д.

4. Решение суда по административному делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме. Суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом:

- удовлетворяет административный иск полностью или в части;

- признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными;

- определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также

- указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Если обращение административного истца было обусловлено бездействием соответствующих органов или должностных лиц, то суд для обеспечения условий реализации избирательных прав и права на участие в референдуме своим решением обязывает их совершить определенные действия.

В случае отмены решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов суд вправе возложить на комиссию обязанность зарегистрировать кандидата, список кандидатов, если при рассмотрении административного дела не были установлены иные основания для отказа в регистрации.

Суд отказывает в удовлетворении административного иска в двух случаях:

- если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или

- если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Мотивированное решение суда по административному делу о защите избирательных прав, принятое до дня голосования в период избирательной кампании, кампании референдума, должно быть изготовлено в возможно короткие сроки с учетом сроков рассмотрения данной категории административных дел.

Копии решения суда по административному делу вручаются под расписку лицам, участвующим в деле, в том числе лицам, давшим заключение по делу, их представителям, а также представителю избирательной комиссии, организующей выборы, представителю комиссии референдума, организующей референдум, или направляются им в течение трех дней со дня принятия такого решения в окончательной форме, а в период избирательной кампании, кампании референдума (до дня голосования) - незамедлительно после изготовления решения суда с использованием способов, позволяющих обеспечить скорейшую доставку указанных копий.

Копия вступившего в законную силу решения суда, которым удовлетворено заявленное требование, или решения, подлежащего немедленному исполнению, незамедлительно направляется руководителю соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, председателю избирательной комиссии, комиссии референдума, должностному лицу. Суд также может направить копию вступившего в законную силу решения суда руководителю вышестоящего в порядке подчиненности органа, председателю вышестоящей в порядке подчиненности комиссии, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу.

Немедленному исполнению подлежат решение суда о включении гражданина в список избирателей и другие решения, если они обращены судом к немедленному исполнению по правилам, установленным ст. 188 КАС РФ. К немедленному исполнению не может быть обращено решение суда первой инстанции об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов, а также об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума.