24.4. Производство по административным делам

в Дисциплинарной коллегии Верховного Суда РФ

1. Компетенция Дисциплинарной коллегии Верховного Суда РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона о Верховном Суде РФ Дисциплинарная коллегия Верховного Суда РФ рассматривает дела:

- по жалобам на решения Высшей квалификационной коллегии судей РФ и квалификационных коллегий судей субъектов РФ о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков и по обращениям Председателя Верховного Суда РФ о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков в случаях, если Высшей квалификационной коллегией судей РФ или квалификационными коллегиями судей субъектов РФ отказано в удовлетворении представлений председателей федеральных судов о прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков;

- по жалобам на решения Высшей квалификационной коллегии судей РФ о наложении дисциплинарных взысканий на судей;

- по жалобам на решения Высшей квалификационной коллегии судей РФ о результатах квалификационной аттестации судей.

Дисциплинарная коллегия Верховного Суда РФ является специализированным судебным органом (по сути дела дисциплинарным судом), в который оспариваются решения Высшей квалификационной коллегии судей РФ, представляющей собой высшую инстанцию в системе квалификационных коллегий судей (ККС). Эти коллегии, являющиеся независимыми органами судейского сообщества, выполняют роль первоначального дисциплинарного органа, который осуществляет дисциплинарную власть над судьями и привлекает их к дисциплинарной ответственности <1>. По своей юридической природе ККС являются квазисудебными органами судейского сообщества, решения которых не являются окончательными и могут быть оспорены в Дисциплинарную коллегию.

--------------------------------

<1> Такая практика соответствует международно-правовым стандартам судейской независимости. Согласно п. 69 Рекомендации Rec (2010) 12 Комитета министров Совета Европы государствам-членам от 17 ноября 2010 г. "О независимости, эффективности и ответственности судей" дисциплинарное производство может иметь место, когда судьи не выполняют свои обязанности эффективно и надлежащим образом. Дисциплинарное разбирательство должно проводиться независимым органом или судом со всеми гарантиями справедливого судебного разбирательства и предоставлять судье право оспаривать решение и санкции.

Дисциплинарная коллегия действует в составе заместителя Председателя ВС РФ, который является председателем Дисциплинарной коллегии, и шести членов коллегии из числа судей Верховного Суда РФ, избираемых Пленумом Верховного Суда РФ сроком на три года.

2. Производство в Дисциплинарной коллегии ведется по правилам, установленным для производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов публичной власти, с особенностями, установленными гл. 23 КАС РФ. Эти особенности заключаются:

а) в специальном субъектном составе лиц, которые могут выступать в качестве административных истцов по делам, рассматриваемым Дисциплинарной коллегией;

б) установлении особого перечня решений Высшей квалификационной коллегии судей РФ (ВККС РФ) или решений квалификационной коллегии судей субъекта РФ (ККС субъекта РФ), которые могут быть оспорены в Дисциплинарную коллегию;

в) установлении отдельных особых процедурных правил, регулирующих порядок разбирательства этих дел, обусловленных спецификой рассматриваемых споров.

Административным истцом по делам данной категории необходимо считать лицо, направившее в Дисциплинарную коллегию жалобу (обращение). Исходя из содержания ст. ст. 229 и 230 КАС РФ административным истцом в этом производстве может быть:

- лицо, судейские полномочия которого досрочно прекращены решением Высшей квалификационной коллегии судей РФ или решением квалификационной коллегии судей субъекта РФ за совершение им дисциплинарного проступка;

- Председатель Верховного Суда РФ - по вопросу о досрочном прекращении полномочий судьи за совершение им дисциплинарного проступка в случаях, если Высшей квалификационной коллегией судей или квалификационной коллегией судей субъекта Российской Федерации отказано в удовлетворении представления о прекращении полномочий судьи за совершение им дисциплинарного проступка;

- лица, оспаривающие решения Высшей квалификационной коллегии судей о наложении дисциплинарного взыскания на судью и решения Высшей квалификационной коллегии судей о результатах квалификационной аттестации судьи.

В отличие от правил гл. 22 КАС РФ, в рамках этого производства по административно-дисциплинарным делам административному истцу предоставляется право подать в Дисциплинарную коллегию жалобу (обращение), а не право обратиться с административным исковым заявлением. Такая форма обращения в суд посредством подачи жалобы предусмотрена п. п. 2, 6 ст. 26 ФЗ от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации". В КАС РФ законодатель идет на компромисс и наделяет административного истца нехарактерной для искового производства формой выражения искового требования в виде жалобы.

Согласно ст. 231 КАС РФ в жалобе (обращении), подаваемой в Дисциплинарную коллегию, должны быть указаны:

1) Дисциплинарная коллегия в качестве органа, в который подается жалоба (обращение);

2) лицо, подающее жалобу (обращение), его почтовый адрес, адрес электронной почты (при его наличии) для направления почтовой корреспонденции, номер телефона;

3) решение, с которым не согласен административный истец, а также наименование квалификационной коллегии судей, принявшей данное решение;

4) требование, обращенное к Дисциплинарной коллегии;

5) обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;

6) сведения о представителе;

7) перечень прилагаемых к заявлению документов.

Срок для рассмотрения вопроса о принятии к производству жалобы (обращения) в Дисциплинарную коллегию составляет 10 рабочих дней со дня ее поступления (ч. 1 ст. 232 КАС РФ).

Вопрос о принятии жалоба к производству рассматривает член Дисциплинарной коллегии, по результатам чего выносится:

- определение о принятии жалобы (обращения) к производству в случае ее соответствия предъявляемым требованиям или

- мотивированное определение о возвращении жалобы (обращения), если ее рассмотрение не относится к полномочиям Дисциплинарной коллегии, а также в случае несоблюдения административным истцом требований, предъявляемых к жалобе (обращению).

Квалификационная коллегия судей, вынесшая решение, с которым не согласен административный истец, направляет отзыв на жалобу (обращение), принятую к производству Дисциплинарной коллегии, в 10-дневный срок с момента получения определения о принятии жалобы к производству.

К рассмотрению административных дел данной категории применимы общие основания отвода и самоотвода, определенные в ст. ст. 31, 32 КАС РФ. Вместе с тем ст. 233 этого Кодекса предусматривает одно специальное основание: член Дисциплинарной коллегии не вправе рассматривать административное дело по поступившей в Дисциплинарную коллегию жалобе (обращению) в случаях, если он участвовал в рассмотрении данного административного дела в качестве члена квалификационной коллегии судей.

Рассмотрение административных дел в судебном заседании Дисциплинарной коллегии осуществляется коллегиально в составе трех ее членов <1>. В судебном заседании Дисциплинарной коллегии председательствует председатель Дисциплинарной коллегии или кто-либо из ее членов. Порядок проведения и очередность процессуальных действий определяются председательствующим в судебном заседании.

--------------------------------

<1> В части, не урегулированной нормами КАС РФ, к рассмотрению дел в Дисциплинарной коллегии применяются также правила, установленные Положением о Дисциплинарной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, утвержденным Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 7 августа 2014 г. N 5 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2014. N 10; СПС "КонсультантПлюс".

Административное дело может быть рассмотрено в закрытом судебном заседании Дисциплинарной коллегии в случаях и порядке, установленных ст. 11 КАС РФ, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания и не заявивших ходатайства об отложении судебного заседания в связи с невозможностью их присутствия в судебном заседании по уважительным причинам, не является препятствием к рассмотрению административного дела.

В ходе судебного заседания заслушивается выступление докладчика по делу, который излагает суть поступившей жалобы, обстоятельства дела, содержание имеющихся материалов по делу, а также сообщает о действиях, предпринятых в рамках подготовки административного дела к судебному заседанию. Докладчику могут быть заданы вопросы другими членами Дисциплинарной коллегии.

Докладчиком по административному делу является член Дисциплинарной коллегии, вынесший определение о принятии жалобы (обращения) к производству Дисциплинарной коллегии.

В судебном заседании заслушиваются лица, участвующие в деле, их представители, свидетели, председатель суда, направивший в квалификационную коллегию судей представление о досрочном прекращении полномочий судьи, и другие лица, приглашенные в судебное заседание, по существу жалобы (обращения), исследуются доказательства по административному делу, разрешаются ходатайства, проводятся прения сторон.

В ст. 235 КАС РФ законодатель конкретизирует распределение обязанностей по доказыванию по административным делам, рассматриваемым Дисциплинарной коллегией с учетом субъектного состава лиц, участвующих в этих делах. Они распределяются в зависимости от того, кто является административным истцом:

- если административным истцом является гражданин (т.е. судья, полномочия которого досрочно прекращены, или судья, возражающий против решения о наложении на него иного дисциплинарного взыскания либо несогласный с решением о результатах квалификационной аттестации), то действует общее правило, позволяющее обеспечить гражданину как более слабой стороне публично-правового спора преимущества защиты (favor defensionis), чтобы судебный процесс не превратился в избиение формально равного, но фактически более слабого. В этом случае обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, с которым гражданин не согласен, а также законности данного решения возлагаются на квалификационную коллегию судей, которая приняла это решение. Это, однако, не исключает обязанность гражданина доказывать сам факт нарушения его прав оспариваемым решением, указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, оно противоречит, а также подтверждать факты, на которых он основывает свои требования;

- если в Дисциплинарную коллегию обратился в качестве административного истца Председатель Верховного Суда РФ, то он обязан доказать незаконность и необоснованность решения квалификационной коллегии судей, с которым он не согласен.

Дисциплинарная коллегия по общему правилу не связана основаниями и доводами, изложенными в жалобе (обращении), однако при рассмотрении административного дела по обращению Председателя Верховного Суда РФ она проверяет решение квалификационной коллегии судей в пределах оснований и доводов, изложенных в обращении (ст. 236 КАС РФ).

Дисциплинарная коллегия в целях правильного разрешения административного дела имеет право истребовать доказательства по своей инициативе.

3. Решение Дисциплинарной коллегии по жалобе или обращению принимается открытым голосованием большинством голосов членов Дисциплинарной коллегии в условиях закрытого совещания членов Дисциплинарной коллегии. Члены Дисциплинарной коллегии не вправе воздержаться от голосования. Решение Дисциплинарной коллегии принимается именем Российской Федерации и подписывается всеми членами Дисциплинарной коллегии, рассматривавшими административное дело, по которому оно принято. Член Дисциплинарной коллегии вправе изложить в письменном виде свое особое мнение, которое приобщается к материалам административного дела.

По результатам рассмотрения дела может быть принято одно из трех решений:

- об удовлетворении жалобы и отмене решения соответствующей квалификационной коллегии судей полностью или в части;

- удовлетворении обращения и о прекращении полномочий судьи;

- отказе в удовлетворении жалобы или обращения.

Резолютивная часть принятого решения, подписанная всеми членами Дисциплинарной коллегии, в том числе и судьей, имеющим особое мнение, должна быть оглашена в том же судебном заседании, в котором было рассмотрено административное дело, в присутствии лиц, участвующих в деле, и иных лиц, приглашенных в судебное заседание. Решение по делу, рассмотренному Дисциплинарной коллегией, изготавливается докладчиком по делу в полном объеме в течение пяти дней.

Решение Дисциплинарной коллегии может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Апелляционную коллегию Верховного Суда РФ, в порядке надзора - в Президиум Верховного Суда РФ, а также пересмотрено по новым или вновь открывшимся обстоятельствам самой Дисциплинарной коллегией Верховного Суда РФ.