Глава 24. Судопроизводство по административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов граждан и организаций

24.1. Общая характеристика

Судопроизводство по делам о защите нарушенных или оспариваемых прав представляет собой самостоятельный вид административного судопроизводства, легальным основанием для выделения которого являются положения ч. 2 ст. 1 КАС РФ. Этот вид административного судопроизводства характеризует порядок разрешения административных споров, включающий общие правила искового судебно-административного процесса с особенностями, установленными гл. 21 - 26 КАС РФ и другими федеральными законами для отдельных категорий дел. Общие правила искового производства по своей юридической природе являются общими правилами административного судопроизводства, поскольку применяются при рассмотрении и разрешении любой категории административных дел в судах общей юрисдикции.

Изъятия из общих правил и дополнения к ним, установленные в специальных процессуальных нормах, действуют при рассмотрении соответствующих категорий административных дел. Эти изъятия и дополнения касаются сроков обращения в суд с административным исковым заявлением, вопросов подсудности, сроков рассмотрения дел, применения соглашения о примирении, встречного иска и других вопросов. Наличие такого рода изъятий и дополнений общих правил искового производства не изменяет его юридической природы при рассмотрении и разрешении отдельных категорий административных дел. Каждая из этих отдельно выделенных законодателем категорий дел рассматривается в исковом порядке с процессуальными особенностями, обусловленными спецификой материальных административно-правовых отношений, из которых они возникают.

Судопроизводство по делам о защите нарушенных или оспариваемых прав представляет собой вид административного судопроизводства, предназначенный для их защиты посредством разрешения споров о праве административном и обеспечения законности в публичном управлении. Среди производств, отнесенных к этому виду административного судопроизводства, особо следует выделить две процедуры, составляющие основу данного вида судопроизводства и характеризуемые в зависимости от целей судебной деятельности:

1) процедура, инициируемая по общему правилу в связи с заявлением частного лица о нарушении его прав, но имеющая своей непосредственной целью контроль законности нормативных правовых актов в публичном управлении и опосредованной - защиту субъективных прав и законных интересов частных лиц (граждан и организаций). Аналогом этой процедуры, проявляющейся в различных формах в законодательстве современных государств, является процедура разрешения спора in rem (от лат.) ("против вещи, ее состояния, а не лица"), т.е. процедура спора об акте, в котором на первом месте стоят вопросы законности этого акта в контексте нарушения им субъективных публичных прав и действующего правопорядка;

2) процедура, имеющая непосредственной целью защиту субъективных прав и законных интересов частных лиц посредством проверки законности административных действий (бездействия) и решений органов публичной власти. В зарубежном праве аналогом такой процедуры, получающей свое выражение в различных процессуальных формах, выступает процедура in personam (лат.) ("против лица"), которая связана с нарушением субъективного права, когда заявитель оспаривает вторжение в сферу его правового статуса.

Деятельность суда при рассмотрении административных дел в рамках первой процедуры непосредственно направлена на разрешение спора о праве объективном и обеспечение законности в публичном управлении посредством проверки соответствия нормативных правовых актов публичной администрации закону или иным нормативным актам большей юридической силы <1>. Спор об объективном административном праве - это спор о законности нормативно-правового акта, заявленный лицами, в отношении которых применен этот акт, а также лицами, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом. Эти лица вправе обратиться в суд, если полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

--------------------------------

<1> Классик отечественной теории административной юстиции М.Д. Загряцков обозначал эту категорию дел как "споры об объективной законности".

Рассматривая дело, возбужденное по административному иску этих лиц в защиту субъективного права, предположительно нарушенного оспариваемым нормативным актом, суд непосредственно решает вопрос об абстрактном праве, о соответствии этого акта закону или другому нормативному акту большей юридической силы. В случае выявления незаконности оспариваемого акта, нарушения им иерархии правовых норм суд признает незаконный акт недействующим и тем самым обеспечивает опосредованную защиту нарушенного им субъективного права истца. В соответствии с КАС РФ такого рода споры разрешаются в порядке производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов (гл. 21).

В рамках второй процедуры деятельность суда направлена непосредственно на защиту субъективных прав и законных интересов частных лиц, нарушенных неправомерными действиями (бездействием) и решениями (ненормативными актами) публичной администрации. Базовым производством по этой категории дел является регулируемое гл. 22 КАС РФ производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. Она имеет более общий характер по отношению к другим производствам, выделенным законодателем в рамках судопроизводства по делам о защите нарушенных или оспариваемых прав.