23.5. Приказное производство по административным делам

1. Понятие приказного производства, его сущность и признаки. Производство по административным делам о вынесении судебного приказа (приказное производство) занимает особое место в системе административного судопроизводства в России. В силу используемой законодателем юридической конструкции оно может рассматриваться как одна из форм упрощенного производства, с одной стороны, по отношению к ординарному судопроизводству, а с другой стороны, по отношению к выделенному в гл. 32 КАС РФ производству о взыскании обязательных платежей и санкций. Согласно ст. 123.1 КАС РФ судебный приказ - судебный акт, вынесенный судьей единолично на основании заявления по требованию взыскателя о взыскании обязательных платежей и санкций.

Исходя из модели, установленной в КАС РФ, производство по административным делам о вынесении судебного приказа (приказное производство) - это упрощенная форма и ускоренный способ защиты прав и законных интересов взыскателя, требования которого к должнику основываются на бесспорных документах. Судья должен отказать в принятии заявления о вынесении судебного приказа, если из этого заявления и приложенных к нему документов усматривается, что требование не является бесспорным.

Сущность приказного производства по административным делам обусловлена особенностями тех материально-правовых отношений и требований, которые передаются на рассмотрение суда взыскателем. Суть этих требований состоит в том, что они:

- носят практически бесспорный характер;

- направлены на взыскание только обязательных платежей и санкций;

- должны быть подтверждены документами, не вызывающими сомнений в своей подлинности и достоверности и свидетельствующими о бесспорности требований, т.е. их заведомой правильности.

Бесспорность материально-правовых требований взыскателя - это тот решающий фактор, который обусловливает необходимость приказного производства и предопределяет возникновение приказного производства. При этом бесспорность требования не означает полного отсутствия в материальном правоотношении спора о праве. В процессуальной науке под бесспорностью материально-правового требования, с которым взыскатель обращается в суд, понимается только то, что это требование в принципе не должно оспариваться должником, поскольку оно так основательно подтверждено доказательствами, что у суда просто не может быть каких-либо сомнений в обоснованности требований взыскателя.

В этом контексте термин "бесспорность требования" применительно к приказному производству носит в известной мере условный характер. Это обусловлено тем, что не исключено такое развитие событий, при котором должник, несмотря на представленные взыскателем веские доказательства, все же может заявить свои возражения против требований заявителя либо, не возражая открыто против этих требований, молчаливо оспаривать их неисполнением своих обязанностей.

Следовательно, обращение взыскателя в суд с требованием о выдаче судебного приказа вызвано не столько бесспорностью требования, сколько рядом других факторов:

- наличием сторон с противоположными интересами;

- отсутствием четко выраженного намерения должника исполнить свои обязанности;

- наличием в распоряжении взыскателя таких документов, которые свидетельствуют о бесспорности его требования, а не об отсутствии спора о праве.

В силу этого свойством бесспорности характеризуется не столько само требование, сколько доказательства, на которых оно основывается. В этом случае понятие бесспорности требования не тождественно признанию их должником. Соответственно "бесспорность требований" - это юридическая конструкция, которая характеризует наличие достаточных и относимых доказательств, с бесспорностью подтверждающих обоснованность заявляемых требований. Это презумпция бесспорности доказательств, лежащих в основе требований заявителя, которая может быть оспорена.

Среди наиболее характерных признаков приказного производства можно выделить следующие:

1) приказное производство - это одна из форм упрощенного производства, с одной стороны, по отношению к ординарному судопроизводству, а с другой - по отношению к производству о взыскании обязательных платежей и санкций (гл. 32 КАС РФ);

2) оно используется для разрешения в упрощенном (ускоренном) порядке споров о праве, возникающих из некоторых правоотношений по поводу денежных платежей и санкций;

3) предпосылками, определяющими возможность ускоренного разрешения спорных правоотношений в порядке приказного производства, являются бесспорность (не вызывающая сомнений правильность) заявляемого требования в силу наличия у заявителя письменных доказательств, обладающих высокой доказательственной силой, и согласие сторон на разрешение спора в порядке приказного производства;

4) в силу особых предпосылок, определяющих возможность приказного производства, стороны не обозначаются как административный истец и административный ответчик, а называются "взыскатель" (заинтересованное лицо, или заявитель) и "должник" - лицо, к которому адресовано не вызывающее сомнений требование заявителя;

5) цель приказного производства - обеспечить принудительное исполнение обязательств, достоверно подтвержденных письменными документами, и оперативно защитить интересы заявителя;

6) приказное производство осуществляется в ускоренном порядке без проведения судебных заседаний и без вызова сторон, а круг доказательств ограничивается только представленными взыскателем письменными доказательствами, т.е. не используется институт объяснения сторон, вещественных доказательств <1>;

--------------------------------

<1> В связи с этим в процессуальной науке высказывается мнение, что приказное производство - это не вид судопроизводства, а допроцессуальная, альтернативная процедура, осуществляемая судьей в целях ускоренной защиты права и установления спорности или бесспорности требования взыскателя.

7) средством возбуждения приказного производства является не административное исковое заявление, а заявление о вынесении судебного приказа, которое подается в суд по общим правилам подсудности, установленным КАС РФ;

8) в приказном производстве разрешаются вопросы только о взыскании денежных сумм в виде обязательных платежей и санкций.

2. Возбуждение приказного производства. Заявление о вынесении судебного приказа и прилагаемые к такому заявлению документы подаются мировому судье. В этом заявлении должны быть указаны:

- наименование суда, в который подается заявление;

- наименование взыскателя, его место нахождения, номера телефона, факса, адрес электронной почты, реквизиты банковского счета;

- документы, подтверждающие полномочия на подписание заявления о вынесении судебного приказа;

- фамилия, имя и отчество должника, его место жительства или место пребывания, один из его идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения, серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства), а также дата и место рождения, место работы (если известно), номера телефона, факса, адрес электронной почты (если они известны);

- наименование обязательного платежа, подлежащего взысканию, размер денежной суммы, составляющей платеж, и ее расчет;

- положения федерального закона или иного нормативного правового акта, предусматривающие уплату обязательного платежа;

- сведения о направлении требования об уплате платежа в добровольном порядке;

- размер и расчет денежной суммы, составляющей санкцию, если она имеет имущественный характер, и положения нормативного правового акта, устанавливающие санкцию;

- иные документы, подтверждающие обоснованность требований взыскателя.

К заявлению о вынесении судебного приказа прилагаются документы, свидетельствующие о направлении должнику копий заявления о вынесении судебного приказа и приложенных к нему документов заказным письмом с уведомлением о вручении, либо документы, подтверждающие передачу должнику указанных копий заявления и документов иным способом, позволяющим суду убедиться в получении их адресатом. К заявлению также прилагается копия требования об уплате платежа в добровольном порядке (ст. 123.3 КАС РФ).

Судья возвращает заявление о вынесении судебного приказа по основаниям, предусмотренным ст. 129, а также ч. 1 ст. 123.4 КАС РФ в случае, если:

- не представлены документы, подтверждающие заявленное требование;

- не соблюдены требования к форме и содержанию заявления о вынесении судебного приказа.

Возвращение заявления о вынесении судебного приказа не является препятствием для повторного обращения взыскателя в суд с заявлением к тому же должнику, с тем же требованием и по тем же основаниям после устранения допущенного нарушения.

Судья отказывает в принятии заявления о вынесении судебного приказа по основаниям, предусмотренным ст. 128, а также ч. 3 ст. 123.4 КАС РФ в случае, если:

- заявлено требование, не предусмотренное ч. 3.1 ст. 1 КАС РФ;

- место жительства или место пребывания должника находится вне пределов РФ;

- из заявления и приложенных к нему документов усматривается, что требование не является бесспорным. Как разъясняется в п. 49 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. N 36, о спорности заявленных требований может свидетельствовать, в частности, поступление от должника возражений относительно данных требований, в том числе до вынесения судьей судебного приказа <1>.

--------------------------------

<1> Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" // Российская газета. 2016. 3 окт. N 222.

Отказ в принятии заявления о вынесении судебного приказа по указанным основаниям препятствует повторному обращению в суд с таким же заявлением в порядке приказного производства. Однако если в принятии заявления о вынесении судебного приказа было отказано, взыскатель не лишен возможности обратиться в суд в порядке гл. 32 КАС РФ в течение шести месяцев с момента истечения срока исполнения требования об уплате обязательного платежа, санкции в добровольном порядке. В данном случае в административном исковом заявлении указываются сведения об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа; к административному исковому заявлению прилагается соответствующее определение мирового судьи.

3. Порядок вынесения и отмена судебного приказа. Судебный приказ по существу заявленного требования выносится в течение пяти дней со дня поступления заявления о вынесении судебного приказа в суд. Он выносится без судебного разбирательства и вызова сторон по результатам исследования представленных доказательств. Копия судебного приказа в течение трех дней со дня вынесения судебного приказа направляется должнику, который в течение 20 дней со дня ее направления вправе представить возражения относительно исполнения судебного приказа.

Условиями вынесения судебного приказа являются:

- предоставление взыскателем вместе с заявлением всех документов, подтверждающих обязательства должника;

- должник в установленный законом срок не сообщил суду свои возражения;

- представленные документы дают исчерпывающее представление о сути дела.

В судебном приказе указываются:

1) номер производства и дата вынесения судебного приказа;

2) наименование суда, фамилия и инициалы судьи, вынесшего судебный приказ;

3) наименование и место нахождения взыскателя. Под взыскателем в данном случае понимается лицо, на счет которого в соответствии с бюджетным и иным законодательством подлежат перечислению взысканные обязательные платежи, санкции. В качестве такого счета может выступать соответствующий счет Федерального казначейства;

4) фамилия, имя и отчество должника, его место жительства или место пребывания, один из его идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения, серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства), а также дата и место рождения, место работы;

5) законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при удовлетворении требования;

6) размер денежных сумм, подлежащих взысканию;

7) сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с должника в пользу взыскателя или в доход соответствующего бюджета;

8) реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию;

9) период, за который образовалась взыскиваемая задолженность по обязательствам, предусматривающим исполнение по частям или в виде периодических платежей.

Судебный приказ составляется на специальном бланке в двух экземплярах, которые подписываются судьей. Один экземпляр остается в материалах дела. Для должника изготавливается копия судебного приказа (ст. 123.6 КАС РФ).

Судебный приказ подлежит отмене судьей, если от должника в течение 20 дней со дня направления ему копии приказа поступят возражения относительно его исполнения. В определении об отмене судебного приказа судья указывает, что взыскатель вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в порядке, установленном гл. 32 КАС РФ. Копии определения об отмене судебного приказа направляются взыскателю и должнику не позднее трех дней после дня его вынесения.

Возражения должника, поступившие в суд по истечении 20 дней со дня направления ему копии приказа, не рассматриваются судом и возвращаются лицу, которым они были поданы, за исключением случая, если это лицо обосновало невозможность представления возражений в указанный срок по не зависящим от него причинам.

Пропущенный по уважительной причине срок представления возражений относительно исполнения судебного приказа подлежит восстановлению мировым судьей, о чем указывается в определении об отмене судебного приказа. В качестве соответствующих причин могут рассматриваться такие обстоятельства, как неполучение должником копии судебного приказа в связи с нарушением правил доставки почтовой корреспонденции, ввиду отсутствия должника в месте жительства, обусловленного болезнью, нахождением в командировке, отпуске, переездом в другое место жительства, и др.

В случае, если в установленный срок должником не представлены возражения, взыскателю выдается второй экземпляр судебного приказа, заверенный гербовой печатью суда, для предъявления его к исполнению. На вступивший в законную силу судебный приказ распространяются положения ст. 16 КАС РФ. Он является судебным актом и одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных решений.

По просьбе взыскателя судебный приказ может быть направлен судом для исполнения судебному приставу-исполнителю, в том числе в виде электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством РФ.