1. Ординарное (полное) административное судопроизводство:

1.1. Судопроизводство по делам о защите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов граждан и организаций, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, включает:

- производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части (гл. 21);

- производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих (гл. 22);

- производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (гл. 24);

- производство по административным искам в Дисциплинарную коллегию Верховного Суда РФ (гл. 23);

- производство по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости (гл. 25);

- производство по делам по искам о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок (гл. 26).

1.2. Судопроизводство по делам об обязательном судебном контроле за соблюдением прав (судебное санкционирование):

- производство по административным делам о приостановлении и запрете деятельности общественных объединений (гл. 27);

- производство по делам о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего депортации и реадмиссии, в специальном учреждении (гл. 28);

- производство по делам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы (гл. 29);

- производство по делам о госпитализации в недобровольном порядке в психиатрическое учреждение (гл. 30);

- производство по делам о госпитализации в недобровольном порядке в противотуберкулезную организацию (гл. 31);

- производство по административным делам о защите интересов несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном порядке недееспособным, в случае отказа законного представителя от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни (гл. 31.1);

- производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций (гл. 32).

2. Упрощенное (письменное) судопроизводство (гл. 33).

3. Производство по административным делам о вынесении судебного приказа (гл. 11.1 КАС РФ).

Таким образом, система административного судопроизводства в России является одной из самых дифференцированных не только среди государств постсоветского пространства, но и в мире. В ее рамках структурируется 13 видов производств, выделяемых исходя из особенности природы материального правоотношения (спора), характера и основания рассматриваемых требований. В то же время КАС Армении в разд. V "Особые производства" регламентирует пять видов судопроизводств, среди них производство по делам об оспаривании нормативных правовых актов и производство по делам о привлечении к административной ответственности. АПК Грузии выделяет также пять видов особых производств, а КАС Украины - 18.

23.3. Система судебно-административных производств

в специализированных судах России

Судопроизводство в арбитражных судах в настоящее время подразделяется на два вида, предусмотренных Конституцией РФ - гражданское судопроизводство (ст. 28 АПК РФ) и административное судопроизводство (ст. 29 АПК РФ). Наряду с этим основным подразделением судопроизводства в АПК РФ и процессуальной доктрине продолжает использоваться классификация, которая не отвечает современным представлениям о природе административного судопроизводства как искового производства, нашедшим воплощение в КАС РФ.

Согласно этой классификации в арбитражных судах выделяются следующие виды судопроизводств:

1) общее исковое производство - возбуждается путем предъявления иска для разрешения спора о праве. Исковое судопроизводство считается основным видом производства в арбитражных судах. В порядке искового производства арбитражные суды рассматривают возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (разд. II АПК РФ). Соотношение искового и неисковых производств в процессуальной доктрине трактуется в соответствии со старыми канонами как соотношение общих правил арбитражного процесса и специальных норм, устанавливающих особенности рассмотрения отдельных категорий дел по сравнению с исковыми делами. При этом несмотря на то, что Конституция РФ провозглашает административное судопроизводство самостоятельной формой осуществления судебной власти, в АПК РФ и господствующей доктрине оно относится всего лишь к категории специальных производств, что не соответствует его конституционному статусу;

2) производство по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, т.е. по сути дела административное судопроизводство, статус которого неправомерно принижен до второстепенного и производного. При этом в отличие от модели, используемой в КАС РФ, административное судопроизводство не рассматривается в силу старых стереотипов как исковое;

3) особое производство, в котором объектом судебной защиты считается не спорное субъективное право, а охраняемый законом интерес одного субъекта права (дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение);

4) производство по делам о несостоятельности (банкротстве) выделяется в отдельное ввиду сложности структуры;

5) упрощенное производство: в доктрине считается, что оно определяется бесспорным характером заявленного требования или его незначительным размером;

6) иные производства - по делам об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов, по делам о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений, по делам, возникающим в связи с исполнением актов арбитражных судов. Установление для данных дел дифференцированного правового порядка возбуждения, рассмотрения и разрешения обосновывается так же, как и по другим производствам, своеобразием подлежащего судебной защите права или законного интереса.

В арбитражном суде система производств по отдельным категориям споров в административном судопроизводстве имеет в своей основе модель, от использования которой в общих судах современный законодатель отказался. Согласно этой модели дела, возникающие из административно-правовых отношений, рассматриваются по общим правилам искового производства, предназначенным для разрешения гражданских споров в порядке гражданского судопроизводства, с изъятиями и дополнениями из этого общего порядка, установленными для административного судопроизводства. Эта модель исходит из преодоленных отечественным законодателем устаревших представлений об отсутствии спора о праве в делах, возникающих из административно-правовых отношений, и принципиальной невозможности административного иска.

Кроме того, система производств по отдельным категориям дел, возникающих из административно-правовых отношений, в арбитражных судах включает дела об административных правонарушениях в смысле ст. 2.1 КоАП РФ, которые в КАС РФ не относятся к предмету административного судопроизводства. С учетом этих особенностей система производств по отдельным категориям административных дел, разрешаемых в арбитражных судах, в соответствии с АПК РФ может быть представлена следующим образом:

- производство по делам об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, отнесенных в соответствии с АПК РФ к компетенции Суда по интеллектуальным правам (ч. 1.1 ст. 29, гл. 23);

- производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (гл. 24 АПК РФ);

- производство по делам о привлечении к административной ответственности (§ 1 гл. 25 АПК РФ);

- производство по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности (§ 2 гл. 25 АПК РФ);

- производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций (гл. 26 АПК РФ).

В военных судах административное судопроизводство осуществляется по спорам военнослужащих и граждан, проходящих военные сборы, с органами военного управления и воинскими должностными лицами. Эти суды рассматривают также иные административные дела с участием военнослужащих и граждан, проходящих военные сборы, в том числе дела об административных правонарушениях в смысле ст. 2.1 КоАП РФ (ст. ст. 3, 7 Закона о военных судах (с изм. 2014 г.). Кроме того, в связи с введением в действие КАС РФ специальным законом к компетенции военных судов был отнесен еще ряд административных дел. Исходя из этого можно выделить следующие виды производств по административным делам в военном суде:

- производство по делам о защите прав и законных интересов военнослужащих от неправомерных действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;

- производство в Военной коллегии Верховного Суда РФ по делам об оспаривании нормативных правовых актов Правительства РФ, Министерства обороны Российской Федерации, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба и которые касаются прав военнослужащих и граждан, проходящих военные сборы;

- производство по административным делам, связанным с государственной тайной;

- производство по административным исковым заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам;

- производство по делам об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими;

- производство по делам о совершении военнослужащими грубых дисциплинарных проступков.