22.8. Определение как судебный акт по административным делам

Определение суда первой инстанции - это судебный акт, которым оформляются результаты разрешения судом вопросов, возникающих на любом этапе административного судопроизводства, либо которым может заканчиваться разбирательство дела без разрешения административного спора по существу. Основное отличие судебного определения от судебного решения состоит в том, что определение не может содержать ответа по существу заявленных требований. Согласно ч. 1 ст. 198 КАС РФ судебный акт суда первой инстанции, которым административное дело не разрешается по существу, выносится в форме определения суда.

Исходя из этого определение суда - это всякий, помимо судебного решения, процессуальный акт, вынесенный судом первой инстанции при производстве по административному делу. Определения предназначены для разрешения отдельных вопросов, возникающих в процессе возбуждения, движения и завершения дела. В частности, определением разрешаются вопросы:

- о ходатайствах и заявлениях лиц, участвующих в деле;

- о подготовке административного дела к судебному разбирательству;

- о разбирательстве административного дела в закрытом судебном заседании;

- о судебном поручении;

- об участии в судебном заседании лиц путем использования системы видеоконференц-связи;

- об отложении рассмотрения дела, объявлении перерыва, приостановлении производства по делу и др.

Определение не является судебным актом, завершающим судебное разбирательство, за исключением двух случаев, предусматривающих вынесение: а) определения о прекращении производства по делу; б) определения об оставлении заявления без рассмотрения. Эти два случая вынесения определения имеют место при окончании судебного разбирательства, но без принятия судебного решения. Возможность вынесения определения в этих случаях объясняется тем, что процесс заканчивается без разрешения дела по существу, а значит, нет законных оснований для вынесения судебного решения.

В качестве судебного акта определение должно отвечать определенным в законе требованиям: 1) постановление определения должно быть предусмотрено законом; 2) оно должно быть постановлено судом; 3) принято в рамках установленной процедуры; 4) иметь установленную законом процессуальную форму и содержать предусмотренные КАС РФ реквизиты.

Суд выносит определение в письменной форме в виде:

- отдельного судебного акта; или

- протокольного определения.

Суд выносит определение в виде отдельного судебного акта в случае, если:

1) КАС РФ предусмотрена возможность обжалования определения отдельно от обжалования решения суда;

2) вопрос, о котором выносится определение, разрешается судом не в судебном заседании;

3) при разрешении в судебном заседании сложного вопроса суд признает необходимым вынести определение в виде отдельного судебного акта, не подлежащего обжалованию отдельно от обжалования решения суда.

В остальных случаях суд выносит определение в виде протокольного определения, т.е. без оформления в виде отдельного акта.

Определение суда в виде протокольного определения выносится без удаления суда в совещательную комнату, объявляется устно и заносится в протокол судебного заседания. В случае рассмотрения административного дела судом в коллегиальном составе по вопросам, связанным с вынесением определения в виде протокольного определения, судьи совещаются в зале судебного заседания без удаления в совещательную комнату.

Определение суда в виде отдельного судебного акта о вопросах, разрешаемых в ходе судебного заседания, выносится в совещательной комнате по правилам, установленным для принятия решений (ч. 5 ст. 198 КАС РФ).

Любое определение, принятое судом, объявляется немедленно после его вынесения.

В определении суда, которое выносится в виде отдельного судебного акта, должны быть указаны:

1) дата и место вынесения определения;

2) наименование суда, вынесшего определение, состав суда, а в случае если определение выносилось в судебном заседании - также сведения о секретаре судебного заседания;

3) лица, участвующие в деле, предмет административного спора, номер административного дела;

4) вопрос, по которому выносится определение;

5) мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, ссылки на законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд;

6) вывод по результатам рассмотрения судом указанного вопроса;

7) порядок и срок обжалования определения суда.

Определение, которое выносится судом в виде отдельного судебного акта, подписывается вынесшим его судьей или составом суда.

В содержании протокольного определения суда должны быть указаны:

- вопрос, по которому выносится определение;

- мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, ссылки на законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд;

- вывод по результатам рассмотрения судом указанного вопроса (ч. 3 ст. 199 КАС РФ).

В процессуальной теории определения классифицируются по различным критериям, и в первую очередь по содержанию, форме и субъектам.

1. Исходя из содержащихся в определениях предписаний можно выделить:

- подготовительные определения - о принятии заявления к производству, о подготовке дела к производству, о применении мер предварительной защиты, об истребовании доказательств и др. Цель этого вида определений - создать необходимые условия для защиты нарушенного или оспоренного права;

- преграждающие определения, т.е. препятствующие возбуждению дела, например, определение об отказе в принятии заявления или жалобы, о возвращении заявления или жалобы и др.;

- дисциплинирующие определения, например, о судебных штрафах;

- заключительные определения, завершающие производство по делу, например, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу, об утверждении соглашения о примирении сторон, об отказе административного истца от исковых требований и др.;

- определения по поводу вынесенного судом решения, например, о разъяснении решения, об исправлении в нем описок и др.;

- связанные с исполнением решения, например, о повороте исполнения, о выдаче дубликата исполнительного листа и др.

2. По форме определения можно классифицировать на:

- выносимые в виде отдельного акта;

- протокольные определения.

3. По субъектам, принимающим определения:

- принимаемые единолично;

- принимаемые коллегиально.

4. По порядку обжалования различаются определения:

- подлежащие обжалованию отдельно от судебного акта;

- не подлежащие такому обжалованию.

Одной из разновидностей определений суда является частное определение. Оно представляет собой меру реагирования суда, применяемую при выявлении в ходе судебного процесса случаев нарушения законности органами, организациями или должностными лицами. В случае вынесения частного определения суд не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения частного определения направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен в частном определении.

Частное определение может быть обжаловано лицами, интересы которых затрагиваются этим определением.

Если должностные лица органов и организаций не сообщат в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности, они могут быть привлечены к ответственности в виде судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных ст. ст. 122 и 123 КАС РФ. Наложение судебного штрафа не освобождает должностных лиц от обязанности сообщить о принятии соответствующих мер.

Определение суда первой инстанции может быть обжаловано отдельно от обжалования решения суда, если:

- это предусмотрено КАС РФ; либо

- определение суда препятствует дальнейшему движению административного дела.

Определение суда первой инстанции, не подлежащее обжалованию отдельно от обжалования решения суда, вступает в законную силу с момента принятия этого определения. Определение суда первой инстанции, подлежащее обжалованию, вступает в законную силу по истечении срока подачи частной жалобы, если такая жалоба не была подана, а в случае ее подачи после рассмотрения судом такой жалобы в апелляционном порядке при условии, что обжалуемое определение не будет отменено.