22.6. Исполнение решения суда

Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу. Из этого общего правила допускаются исключения в случаях немедленного исполнения судебного решения (ст. 187 КАС РФ). Немедленное исполнение решения - это его принудительная реализация, которая в определенных законом случаях становится возможной с момента его вынесения в окончательной форме до вступления в законную силу.

КАС РФ предусматривает два вида немедленного исполнения: обязательное (в силу прямого указания закона) и факультативное (по усмотрению суда).

Основания для обязательного немедленного исполнения указаны в ч. 1 ст. 188 КАС РФ, которая отсылает к специальным нормам, определяющим особенности решений суда по отдельным категориям административных дел.

Специальными нормами КАС РФ прямо предусмотрено немедленное исполнение решений по следующим категориям административных дел:

- решения, которыми признаны незаконными решения, действия (бездействие) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения (ч. 8 ст. 227 КАС РФ);

- решение суда о включении гражданина в список избирателей (ч. 6 ст. 244 КАС РФ);

- решение суда по административному делу о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (ч. 3 ст. 259 КАС РФ);

- решение суда об удовлетворении административного иска о ликвидации общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, о прекращении деятельности средств массовой информации по основаниям, предусмотренным федеральным законом, регулирующим отношения в сфере противодействия экстремистской деятельности, в части прекращения деятельности общественного объединения, некоммерческой организации или в части прекращения поиска, получения, производства и распространения массовой информации средством массовой информации (ч. 3 ст. 264 КАС РФ).

В случаях обязательного немедленного исполнения в решении указывается, что оно подлежит немедленному исполнению.

Факультативное немедленное исполнение допускается по основаниям, указанным в ч. 2 ст. 188 КАС РФ. Суд вправе обратить решение по административному делу к немедленному исполнению при наличии трех условий:

1) в КАС РФ отсутствует прямой запрет на немедленное исполнение решений по рассматриваемой категории административных дел. Так, к немедленному исполнению не может быть обращено решение суда первой инстанции об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов, а также об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума (ч. 6 ст. 244 КАС РФ);

2) инициатива по обращению решения к немедленному исполнению должна исходить от административного истца. Он должен обратиться в суд с заявлением, в котором обязан представить доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, в силу которых возникает необходимость обращения решения к немедленному исполнению. Такое заявление может быть подано как в период судебного заседания, так и после его окончания;

3) наличие особых обстоятельств, из-за которых замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Административный истец в своем заявлении должен не только представить доказательства, подтверждающие наличие особых обстоятельств, но и указать, каким публичным или частным интересам может быть нанесен значительный ущерб и в чем этот ущерб выражается.

Факультативное немедленное исполнение предполагает, что вопрос о допуске немедленного исполнения должен быть обсужден и обоснован судом. Выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу интересам административного истца или публичным интересам.

Вопрос о немедленном исполнении решения может быть рассмотрен одновременно с его принятием. Заявление о немедленном исполнении решения суда рассматривается в судебном заседании. Неявка надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле, не является препятствием к разрешению вопроса о немедленном исполнении решения суда.

По результатам рассмотрения данного вопроса выносится определение о немедленном исполнении решения суда или об отказе в немедленном исполнении решения суда, которые могут быть обжалованы. Частная жалоба на эти определения может быть подана в течение 15 дней с момента их принятия. Подача жалобы на определение о немедленном исполнении решения суда не приостанавливает исполнение данного определения. Это означает, что до момента рассмотрения частной жалобы немедленное исполнение должно быть произведено.

Таким образом, немедленное исполнение решения суда допускается до его вступления в законную силу. После вступления решения в законную силу оно исполняется на общих основаниях.

При исполнении судебного решения могут возникнуть различного рода препятствия его реализации тем способом и в том порядке, которые предписаны судом, или возникают затруднения его одномоментного исполнения из-за имущественного положения стороны. В таких ситуациях закон допускает возможность применения определенных мер, призванных создать условия для исполнения решения по административному делу. В их число входят: а) отсрочка; б) рассрочка; в) изменение способа исполнения; г) изменение порядка исполнения.

Отсрочка - это перенесение срока исполнения решения в полном объеме с установлением даты его реализации, определяемой судом с учетом ходатайства заинтересованных лиц и сложившихся обстоятельств. Пределы действия отсрочки (как и рассрочки) могут быть определены не только датой, но и наступлением какого-либо события (изменением материального положения ответчика, выздоровлением и т.д.).

Рассрочка - это установление судом периода, в течение которого происходит исполнение решения по частям в сроки, установленные судебным решением или определением. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (ст. 187 КАС РФ).

Способ и порядок исполнения решения - близкие по значению понятия. Термин "способ" чаще всего используется для определения вида, приема исполнения решения, и, соответственно, изменение способа исполнения означает замену одного вида исполнения на другой (взыскание стоимости вещи вместо ее передачи). Понятие "порядок исполнения" решения характеризует процедуру его текущего исполнения. Соответственно, замена порядка исполнения решения может означать обращение решения к немедленному исполнению, если решение еще не вступило в законную силу.

Суд, рассмотревший административное дело, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения при наличии трех основных оснований, указанных в ч. 1 ст. 189 КАС РФ:

- при наличии заявления лица, участвующего в деле; либо

- в связи с заявлением судебного пристава-исполнителя;

- исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств.

Перечень обстоятельств, исключающих возможность исполнения решения суда без применения соответствующих мер, не является исчерпывающим. Однако суд не вправе удовлетворить ходатайство об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда, изменении способа и порядка его исполнения, если не доказана невозможность такого исполнения из-за обстоятельств, указанных в заявлении заинтересованного лица.

Заявление об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда, изменении способа и порядка его исполнения рассматривается в открытом судебном заседании с соблюдением всех общих процессуальных правил. Неявка лиц, участвующих в деле, в судебное заседание при условии их надлежащего извещения не является препятствием к рассмотрению и разрешению поставленного перед судом соответствующего вопроса.

При рассмотрении заявлений с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда, изменении способа и порядка его исполнения, и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Заявление о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения на новый срок либо о прекращении их действия может рассматриваться неоднократно в таком же порядке, как и первичное <1>.

--------------------------------

<1> См.: Определение Конституционного Суда РФ от 18 апреля 2006 г. N 104-О.

Частная жалоба на определение об отсрочке или о рассрочке исполнения решения суда, об изменении способа и порядка его исполнения приносится в общем порядке.