22.4. Требования, предъявляемые к судебному решению

по административным делам

Судебное решение как акт правосудия должно отвечать определенным требованиям, несоблюдение которых влечет его отмену или изменение вышестоящим судом или вызывает необходимость устранения выявленных недостатков вынесшим его судом.

Требования, которым должно удовлетворять судебное решение, классифицируются на два вида:

- требования, предъявляемые к содержанию судебного решения;

- требования, предъявляемые к форме судебного решения.

В процессуальной теории к требованиям первого вида относятся законность, обоснованность, полнота, категоричность, безусловность. В числе основных в КАС РФ (ст. 176) выделяются требования законности и обоснованности судебного решения. Такой подход оправдан, поскольку все остальные требования, предъявляемые к судебному решению, выступают одновременно как критерии его законности. Они представляют собой определенные в законе стандартные условия, при соответствии которым акт правосудия будет являться законным и отвечать задачам административного судопроизводства.

Законность судебного решения - это его соответствие закону (законно то решение, которое соответствует его параметрам - требованиям к содержанию и форме, определенным законом, и принимается на основе неукоснительного и точного соблюдения законов и иных нормативно-правовых актов).

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" (п. 2) даются разъяснения по вопросу конкретного содержания этих требований. Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

При наличии противоречий между нормами процессуального или нормами материального права в отношении вопроса, подлежащего разрешению при рассмотрении конкретного дела, суд должен исходить из установленной Конституцией РФ или законом иерархии нормативных правовых актов. При установлении противоречий между нормами права, подлежащими применению при рассмотрении и разрешении дела, судам также необходимо учитывать разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, данные в Постановлениях от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия" и от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации".

Таким образом, решение суда является законным при условии, если:

1) оно принято в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами и не противоречит им;

2) при разрешении административного дела суд устанавливает, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту большей юридической силы, и применяет нормы акта, имеющего большую юридическую силу (ч. 2 ст. 15 КАС РФ);

3) при отсутствии норм права, регламентирующих спорное правоотношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм суд принимает решение исходя из общего смысла законодательства и в первую очередь Конституции РФ (аналогия права) (ст. 2, ч. 6 ст. 15 КАС РФ). При этом необходимость применения закона, регулирующего сходное отношение, либо общих начал и смысла законодательства должным образом мотивирована в самом решении;

4) суд при разрешении административного дела применяет нормы международного договора Российской Федерации, которым установлены иные правила, чем предусмотренные нормативным правовым актом, имеющим равную или меньшую юридическую силу по сравнению с нормативным правовым актом, которым выражено согласие на обязательность данного международного договора;

5) при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца (при отсутствии указания федерального закона на иной порядок) (ч. 5 ст. 15 КАС РФ).

Совокупность этих общих положений составляет содержание требования законности судебного решения. Наряду с этими общими положениями можно выделить дополнительные (специальные) критерии законности судебного решения. К их числу можно отнести, например, соблюдение определенного в законе срока составления мотивированного решения суда (ч. 2 ст. 177 КАС РФ), требование ясности и четкости формулирования правовых предписаний актов правосудия и т.д.

Решение является обоснованным, если в нем изложены все имеющие значение для дела факты, которые выяснены в судебном заседании и подтверждены исследованными судом доказательствами, отвечающими требованиям закона об их относимости и допустимости, или общеизвестными обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также приведены соответствующие доказательства в подтверждение выводов суда об установленных им обстоятельствах административного дела, правах и обязанностях сторон.

Исходя из этого обоснованность судебного решения означает:

- правильное определение всех обстоятельств, имеющих значение для дела, т.е. предмета доказывания;

- доказанность этих обстоятельств;

- соответствие выводов суда об обстоятельствах дела действительным взаимоотношениям сторон;

- непротиворечивость и наличие как фактического, так и юридического обоснования;

- мотивированность решения исследованными доказательствами, т.е. четкое изложение причин, побудивших суд принять именно такое решение. Главная цель обоснования решения суда - конкретное разъяснение мотивов его принятия.

По общему правилу суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании и приобщены к материалам дела. При вынесении судебного решения недопустимо основываться на доказательствах, полученных с нарушением норм федеральных законов (ч. 2 ст. 50 Конституции РФ, ст. ст. 164 и 166 КАС РФ). Решение суда считается необоснованным и подлежащим отмене, если:

а) при установленных судом обстоятельствах не сделан правильный вывод о фактических отношениях сторон; а также

б) не были установлены юридически значимые для дела факты.

Наряду с требованиями законности и обоснованности в процессуальной доктрине, исходя из анализа законодательства и судебной практики, выделяется еще ряд требований к судебному решению и среди них:

- полнота - своим решением суд должен дать исчерпывающий, всесторонний и полный ответ на все заявленные требования и возражения сторон, которые рассматривались судом. В частности, неполнота решения может выражаться в том, что суд разрешил требования не всех административных истцов или в отношении не всех административных ответчиков (ст. 181 КАС РФ). В решении должно быть сформулировано, что суд постановил по каждому заявленному требованию;

- определенность - суд должен дать определенный и четкий ответ на заявленное требование в связи с возникшим спором, однозначно определить права и обязанности сторон и исключить возможность возникновения других споров. Решение не может быть альтернативным: оно должно подтвердить одно конкретное субъективное право или юридическую обязанность и не может установить альтернативное право стороны или альтернативные варианты их поведения в процессе его исполнения. Судебное решение должно быть окончательным и устранять неопределенность во взаимоотношениях сторон спорного правоотношения;

- безусловность - суд не может выносить решения, исполнение которых будет зависеть от наступления или ненаступления какого-либо условия, действия или события. Недопустимость условных решений в процессуальной теории объясняется тем, что суд обязан разрешить спор исходя из состояния сторон в момент судебного разбирательства, а не из будущего развития их взаимоотношений, т.е. из наступления или ненаступления определенных условий. При этом если в судебном решении указан срок, по истечении которого оно подлежит исполнению, то его нельзя считать условным, поскольку решение не становится от этого неопределенным, а лишь уточняется время его исполнения.

Судебное решение должно соответствовать установленной законом процессуальной форме. Критерии соответствия решения суда процессуальной форме выражаются в формальных требованиях двух видов:

1) требования к соблюдению порядка вынесения решения, призванные исключить процедурные нарушения. Решение суда принимается, оформляется и подписывается в совещательной комнате судьей, а в случае коллегиального рассмотрения - судьями, которые рассматривали дело, в том числе судьей, имеющим особое мнение (ст. ст. 175, 179 КАС РФ). Исправления, внесенные в решение суда, должны быть удостоверены подписями судей.

Объявленная резолютивная часть решения суда должна быть подписана судьей, а при рассмотрении административного дела судом в коллегиальном составе - всеми судьями, участвовавшими в принятии решения, в том числе судьей, имеющим особое мнение, и приобщена к административному делу (ч. 2 ст. 177 КАС РФ);

2) требования к форме решения суда как процессуальному акту-документу. В этом случае решение должно соответствовать определенным в законе реквизитам (письменная форма, подпись, дата и др.) и отвечать требованиям его формальной структуры, предусмотренной ст. 180 КАС РФ. Структурно судебное решение состоит из четырех частей (вводной, описательной, мотивировочной, резолютивной), каждая из которых должна содержать информацию по вопросам, указанным в законе. Требования к формальному построению судебного решения из четырех частей в совокупности с перечнем вопросов, на которые суд должен дать ответ в решении (ч. ч. 2 - 4, 6 ст. 180 КАС РФ), относятся к числу формальных требований, определяющих правовые контуры судебного решения. С их помощью форма судебного решения как судебного акта-документа раскрывает его строение и организует его содержание.

Решение должно быть изложено юридически грамотным языком, с учетом требований, предъявляемых к официально-деловым документам. Этот язык должен быть простым и понятным для всех, кому адресовано решение суда.