Глава 22. Судебные акты по административным делам суда первой инстанции

22.1. Понятие и виды судебных актов

Судебные акты - это правовые акты органов судебной власти, в форме которых осуществляются две ее основные функции: функция правосудия и функция судебного управления. Понятие судебного акта охватывает все формально-юридические способы властного волеизъявления судебных органов в сфере правосудия и судебного управления. Исходя из этого оно является первичным, родовым по отношению к таким своим видам, как постановление, решение, приговор, судебный приказ, определение и т.д.

Разновидностью судебных актов являются постановления. Понятие "постановление" в судебном праве употребляется в двух основных смыслах: широком и узком. Постановление в узком смысле слова - это акт волеизъявления конкретного судебного органа, который издается в форме постановления и обозначается термином "постановление". В форме постановлений принимаются:

- судебные акты мировых и районных судов первой инстанции по делам об административных правонарушениях (ст. 29.10 КоАП РФ);

- судебные акты проверочных инстанций - кассационной и надзорной;

- судебные акты Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ по определенным вопросам, требующим конкретизации и разъяснений действующих правовых норм.

Судебное постановление в широком смысле - это волеизъявление судебного органа, которое выражается в форме решений суда, определений, судебных приказов, постановлений (в узком смысле) и направлено на реализацию функции судебной власти по отправлению правосудия. Такое широкое понимание судебного постановления проистекает из ч. 1 ст. 13 ГПК РФ. Эта статья прямо предписывает, что суды при осуществлении гражданского судопроизводства принимают судебные постановления в форме судебных приказов, решений суда, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции.

В КАС РФ законодатель уходит от широкой трактовки понятия "постановление" и использует его только для обозначения судебных актов проверочных инстанций - кассационной (ст. 330) и надзорной (ст. ст. 342, 343). В качестве предельно общего, родового понятия применительно к административному судопроизводству он использует термин "судебные акты" (ст. 16 КАС РФ) и объединяет им по сути дела в две группы актов судебных органов:

а) судебные акты по административным делам (решения, определения, постановления);

б) иные акты распорядительного, организационного и вспомогательного характера (законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов).

Такой подход законодателя теоретически оправдан. Судебные акты в их предельно широком понимании в современной процессуальной теории рассматриваются в качестве разновидности правовых актов, которые:

- исходят от суда;

- фиксируют его итоговые, организационно-функциональные, вспомогательные или распорядительные решения и действия;

- обладают властным характером;

- направлены на достижение определенного юридического результата, связанного с реализацией функций судебной власти.

В этом широком понимании судебный акт представляет собой юридически значимый документ, выражающий в определенной законом форме волеизъявление органов судебной власти по вопросам предоставленной им компетенции.

Судебные акты, исходящие от органов судебной власти, можно подразделить на процессуальные и непроцессуальные. Процессуальные судебные акты представляют собой волеизъявление суда, которое:

- выражено в документальной форме;

- содержит властные предписания;

- направлено на разрешение спора о праве;

- обеспечено процессуальными гарантиями к исполнению (например, в ст. 13 ГПК РФ, ст. 16 КАС РФ).

Эти акты содержат предписания, влекущие правовые последствия для сторон спорного правоотношения и других лиц, участвующих в деле. Они служат средством устранения спорности права и создания условий для реализации заинтересованными лицами их прав и законных интересов.

К числу непроцессуальных судебных актов относятся постановления Пленума Верховного Суда РФ, послания Конституционного Суда РФ, обобщения судебной практики и др.

Любой судебный акт как юридически значимое волеизъявление судебного органа принимается в соответствии с полномочиями этого органа и спецификой формы судопроизводства. В административном судопроизводстве стержневое, основополагающее значение для всей системы судебных актов, используемых в процессе, имеют акты, обозначаемые законодателем как "судебные акты по административным делам". Они представляют собой правовые акты, принятые судом в установленных законом процессуальном порядке и форме, содержащие государственно-властные суждения по поводу рассмотрения и разрешения административных дел и устранения правовой неопределенности.

В число судебных актов по административным делам законодатель включает решения суда, определения и постановления. Суд первой инстанции в зависимости от содержания разрешаемых вопросов принимает судебные административные акты двух видов: решение и определение.

Судебное решение по административному делу является заключительным актом суда первой инстанции, завершающим рассмотрение административного дела по существу. Из этого общего правила есть два исключения, которые предусматривают возможность завершения производства по административному делу не принятием решения, а вынесением определения. Эти исключения связаны с вынесением определения:

- о прекращении производства по административному делу (ст. 195 КАС РФ);

- об оставлении административного искового заявления без рассмотрения (ст. 197 КАС РФ).

По общему правилу при разрешении конкретного административного дела суд выносит одно судебное решение. Однако из этого правила имеется исключение. Два решения возможны при вынесении судом дополнительного решения в случае, установленном законом (ст. 183 КАС РФ).

Принимая решение, суд первой инстанции на основании установленных при судебном разбирательстве фактов и в соответствии с нормами процессуального и материального права разрешает дело по существу, т.е. удовлетворяет административный иск либо отказывает в его удовлетворении.

Таким образом, судебное решение - это процессуальный акт, разрешающий административное дело по существу, вынесение которого от имени государства завершает производство в суде первой инстанции и не позволяет вновь обратиться с тождественным административным иском.

Наряду с судебными решениями суд первой инстанции может принимать судебные акты в форме определений. Этими актами он приостанавливает или прекращает производство по делу, оставляет исковое заявление без рассмотрения или принимает решение относительно других процессуальных действий, ходатайств и т.д.

КАС РФ устанавливает, что судебный акт суда первой инстанции, которым административное дело не разрешается по существу, выносится в форме определения суда (ст. 198). Судебное разбирательство может завершаться вынесением определения, например, о прекращении административного дела в связи принятием отказа от административного иска или утверждением соглашения о примирении сторон (п. 7 ст. 137 КАС РФ). Однако в этом случае административное дело судом по существу не разрешается, а лишь проверяется законность действий сторон, связанных с самостоятельным устранением конфликтной ситуации. Соответственно, принимаемый в этом случае судебный акт имеет форму определения и выносится не от имени Российской Федерации.

Таким образом, решение как судебный акт отличается от определения по крайней мере по трем основным параметрам:

- судебное решение - форма (способ) осуществления правосудия: посредством принятия решения защищается субъективное материальное право или законный интерес. Определение как судебный акт существа дела не затрагивает;

- судебное решение - заключительный судебный акт суда первой инстанции, который всегда завершает судебное разбирательство дела. Определения суда по общему правилу предназначены для разрешения отдельных вопросов, возникающих в процессе разбирательства административного дела, и обеспечивают его движение с момента возбуждения до прекращения;

- судебное решение, в отличие от определения, всегда выносится только в виде отдельного документа.