21.7. Окончание производства по административному делу

без вынесения решения

Судебное разбирательство административных дел, как правило, заканчивается вынесением решения по существу спора. Вместе с тем при наличии определенных в законе оснований возможно окончание производства по административному делу без вынесения судебного решения. В зависимости от характера определенных в законе оснований и процессуальных последствий их применения возможны две формы окончания судебного административного процесса без вынесения решения по существу спора:

а) прекращение производства по административному делу;

б) оставление административного иска без рассмотрения.

Основанием прекращения производства по административному делу является отсутствие у заявителя права на обращение за судебной защитой, что полностью исключает в данном случае возможность возобновления дела. В отличие от прекращения производства по делу основания, по которым суд оставляет административный иск без рассмотрения, носят характер устранимых обстоятельств, связанных с нарушением условий реализации права на обращение в суд. Это не лишает административного истца права вновь обратиться в суд с административным исковым заявлением в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без рассмотрения. Прекращение производства по делу лишает административного истца права обратиться в суд с тождественным иском и исключает возможность вторичного возбуждения в суде аналогичного дела.

Исходя из этого существенным моментом в определении прекращения производства по административному делу является его понимание как способа (формы) окончания административного судопроизводства из-за отсутствия у административного истца права на обращение в суд или устранения спора уже после возбуждения административного дела, которое препятствует вторичному обращению в суд с тождественным иском.

Прекращение производства по административному делу - это окончание рассмотрения дела без вынесения решения по существу спора, вследствие обнаружения предусмотренных законом обстоятельств, которые полностью исключают возможность осуществления административного судопроизводства. Согласно ч. 1 ст. 194 КАС РФ суд обязан прекратить производство по делу при наличии неисправимых обстоятельств, в том числе если:

1) административное дело не подлежит разрешению в суде в порядке административного судопроизводства, а должно рассматриваться в порядке гражданского или уголовного судопроизводства;

2) имеется:

- вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;

- определение суда о прекращении производства по этому административному делу в связи с принятием отказа административного истца от административного иска и утверждением соглашения о примирении сторон;

- определение суда об отказе в принятии административного искового заявления;

- вступившее в законную силу решение суда, принятое по административному иску о том же предмете по административному делу об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), нарушающих права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц;

3) административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом;

4) стороны заключили соглашение о примирении и оно утверждено судом;

5) имеет место факт смерти гражданина, являвшегося стороной в административном деле, при условии, что спорное публичное правоотношение не допускает правопреемства;

6) ликвидация организации, являвшейся стороной в административном деле, завершена при условии, что публичное правоотношение не допускает правопреемства;

7) оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Суд также вправе прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права и законные интересы административного истца. Кроме того, суд обязан прекратить производство по делу и в иных случаях, предусмотренных КАС РФ.

Все основания прекращения производства по административному делу, следуя классической процессуальной схеме, можно условно разделить на две группы:

1) обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии у административного истца права на предъявление иска (на обращение в суд). Они нашли отражение в п. п. 2, 3, 5, 6 ч. 1 ст. 194 КАС РФ);

2) обстоятельства, возникающие после возбуждения дела и свидетельствующие о ликвидации спора (п. 4 ч. 1 и ч. 2 ст. 194 КАС РФ).

При обнаружении этих и иных указанных в КАС РФ обстоятельств, которые делают невозможным или нецелесообразным дальнейшее производство данного дела в суде, суд оканчивает его рассмотрение без вынесения решения по существу спора.

Производство по административному делу прекращается определением суда. В этом определении указываются основания для прекращения производства по административному делу, разрешаются вопросы о возможности возврата государственной пошлины и о распределении между сторонами судебных расходов. В случае закрытия производства по делу повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается. На определение суда о прекращении производства по административному делу может быть подана частная жалоба (ст. 195 КАС РФ).

Административное дело, начатое в суде, может завершиться без вынесения решения по существу спора и в том случае, если в ходе его разбирательства будет выявлено нарушение правил предъявления административного иска и условий реализации права на обращение за судебной защитой. В результате административный иск остается без рассмотрения.

Оставление административного искового заявления без рассмотрения - это форма окончания административного дела без вынесения решения по существу спора, которая используется вследствие несоблюдения заявителем установленных законом условий реализации права на обращение в суд и не исключает повторного обращения с тождественным административным иском.

Суд постановляет оставить административное исковое заявление без рассмотрения (ст. 196 КАС РФ) в случае, если:

1) административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования административных споров, установленный федеральным законом для данной категории административных дел;

2) административное исковое заявление подано лицом, не обладающим административной процессуальной дееспособностью;

3) административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд, либо лицом, должностное положение которого не указано;

4) в производстве этого или другого суда либо арбитражного суда имеется возбужденное ранее дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;

5) производство по данному административному делу возбуждено по административному исковому заявлению с нарушением требований, предусмотренных ст. ст. 125, 126 КАС РФ, и эти нарушения не были устранены в установленный судом срок либо в случае, если после изменения административным истцом исковых требований им не представлены документы, подтверждающие обстоятельства, на которых основаны измененные требования, при условии, что административный истец не освобожден от обязанности доказывания данных обстоятельств.

Суд обязан оставить административное исковое заявление без рассмотрения и в иных случаях, предусмотренных КАС РФ для использования этой формы окончания административного дела без вынесения решения по существу спора.

В случае оставления административного искового заявления без рассмотрения производство по административному делу заканчивается вынесением определения суда, которое может быть обжаловано. В этом определении суд:

- указывает обстоятельства, послужившие основанием для оставления административного искового заявления без рассмотрения;

- указывает способ устранения этих обстоятельств;

- разрешает вопросы о возможности возврата государственной пошлины и о распределении между сторонами судебных расходов.

В силу ч. 3 ст. 197 КАС РФ после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без рассмотрения, административный истец вновь может обратиться в суд с административным исковым заявлением в общем порядке.