Оспаривание нпа Задание 77.

Юрлов обратился в суд с административным иском, указав следующее. Отделением ГИБДД Управления МВД России по г. Светлограду установлен дорожный знак «Парковка для инвалидов» возле подземной перехватывающей парковки станции метро "Авиационная". Юрлов просил признать установку данного знака недействительной и недействующей, поскольку знак устанавливает правило поведения для неопределенного круга лиц, также Юрлов просил обязать отделение ГИБДД Управления МВД России по г. Светлограду демонтировать его.

В ходе рассмотрения дела ответчик заявил, что дорожный знак установлен на основании постановления Комитета по транспорту Исполнительного комитета муниципального образования города Светлограда, к полномочиям которого относится организация установки дорожных знаков на парковках (парковочных местах), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, поэтому его действия правомерны.

Обладает ли обжалуемый Юрлов объект признаками нормативного правового акта? В каком порядке должен рассматриваться административный иск Юрлова?

Ответ:

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами"

2. Признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).

В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать утвержденные данным актом типовые, примерные приложения, содержащие правовые нормы. С учетом этого отсутствие в самом оспариваемом акте положений нормативного характера не может оцениваться в отрыве от приложений и служить основанием для отказа в рассмотрении дела по правилам главы 21 КАС РФ, главы 23 АПК РФ.

5. С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части ВПРАВЕ обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

Знаки ПДД не являются законом, но являются подзаконным актом, так как утверждены постановлением Правительства РФ «О правилах дорожного движения» от 23.10.1993 № 1090.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024)

Статья 43. Система муниципальных правовых актов

1. В систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

2. Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

3. Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. В случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, голос главы муниципального образования учитывается при принятии решений представительного органа муниципального образования как голос депутата представительного органа муниципального образования.

4. Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в части 6 настоящей статьи, в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации. Глава муниципального образования издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

5. Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования.

6. Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

7. Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.

Акт Комитета по транспорту Исполнительного комитета муниципального образования города Светлограда в данном случае является ПРАВОВЫМ актом, но не нормативно-правовым актом. Но мало важно то, что он рассчитан на однократное применение – на установку знака. Далее знак действует в соответствии с ПДД. Следовательно, постановление необходимо оспаривать в рамках

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами"

13. В случае, если при принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта судья придет к выводу, что оспариваемый правовой акт не является нормативным и дело о его оспаривании неподсудно данному суду, он выносит определение о возвращении заявления с обоснованием своих выводов и указанием, в какой суд следует обратиться.

Если дело об оспаривании такого акта отнесено к подсудности данного суда, то судья вправе оставить заявление без движения и разъяснить заявителю необходимость оформления заявления с соблюдением положений процессуального законодательства.

Если вывод о ненормативном характере оспоренного акта сделан после принятия заявления к производству, суд вправе перейти к рассмотрению соответствующего дела в надлежащем порядке производства (например, по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ) и продолжить подготовку к судебному разбирательству и (или) судебное разбирательство по делу при условии, что не имеется иных препятствий для этого, например, таких как неподсудность дела суду, несоответствие поданного заявления и (или) приложенных к нему документов требованиям, предусмотренным процессуальным законодательством.

При установлении неподсудности спора дело передается в суд, к подсудности которого оно отнесено законом, в порядке, предусмотренном статьей 27 КАС РФ, статьей 39 АПК РФ. В случае несоответствия поданного заявления и (или) приложенных к нему документов необходимым требованиям суд вправе установить разумный срок для устранения недостатков поданного заявления и (или) прилагаемых к нему документов, а при несоблюдении данного срока - оставить заявление без рассмотрения (пункт 5 части 1 статьи 196 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).

Итого:

В соответствии с признаками, характеризующими нормативно-правовые акты в Постановлении Пленума ВС РФ №50 от 25.12.2018 и Постановлением Правительства РФ «О правилах дорожного движения» от 23.10.1993 №1090 знаки являются подзаконными нормативно-правовыми актами. Однако в данном случае сам по себе знак дорожного движения не нарушает права и законные интересы. В данном случае нарушает постановление Комитета по транспорту Исполнительного комитета муниципального образования города Светлограда, поскольку на его основании установлен знак, который своим местоположением нарушает права и законные интересы водителей. Акт Комитета по транспорту Исполнительного комитета муниципального образования города Светлограда в данном случае является ПРАВОВЫМ актом, но не нормативно-правовым актом в соответствии с п. 3, ч. 1, ст. 43 ФЗ №131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Не мало важно то, что он рассчитан на однократное применение – на установку знака – отсутствует признак НПА по Постановлению Пленума ВС РФ. Далее знак действует в соответствии с ПДД. Следовательно, постановление необходимо оспаривать в рамках процедуры главы 22 КАС РФ. В таком случае административный иск следует рассматривать в рамках процедуры оспаривания ненормативных актов.

В таком случае суд может поступить несколькими способами: отказать в удовлетворении требований, если дело дойдет до судебного разбирательства либо на стадии подготовки указать на ненадлежащих ответчиков и после замены ненадлежащего ответчика и изменения предмета и основания, суд вынесет определение о переходе к рассмотрению дела по правилам главы 22 КАС РФ при условии, что отсутствуют иные препятствия для рассмотрения дела.

…

Само решение об установке знака – решение властного субъекта, которое должно оспариваться в рамках главы 22 КАС РФ (но его оспаривать нет смысла так как он на основании постановления комитета Исполнительного комитета принят и в самом решении нет нарушений).

Оспаривание знака дорожного движения – по правилам 21 КАС РФ (но его не оспорят и не достигнут цели, поскольку сам по себе знак ничего не нарушает, нарушает место его установки).