43. Особенности производства в арбитражных судах по делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

• Постановление Пленума ВС РФ № 11 от 29.03.2016 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»

• по общим правилам искового производства,

• особенности главы АПК

• ФЗ “О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок”

Кто мб заявителем: - полагающие, что ГО/ОМС/иной орган/организация/ДЛ нарушили его право (заявление о присуждении компенсации)

1. ЮЛ,

2. граждане, осущ. ПД без образования ЮЛ и имеющие статус ИП,

3. иноорганизации, м/н организации, инограждане,

4. лица без гражданства, осущ ПД деятельность,

5. организации с иноинвестициями.

Подсудность: АС округа, через АС, принявший решение (АС принявший решение направляет заявление вместе с делом в соответствующий суд в срок 3 дня со дня поступления такого заявления)

Срок подачи:

Нарушение права на судопроизводство в разумный срок:

1. в течении 6 месяцев со дня вступления в ЗС последнего судебного акта, принятого по данному делу;

• Последним судебным актом может являться решение, определение о прекращении производства по делу, определение об оставлении заявления без рассмотрения, принятые (вынесенные) судом первой инстанции, или постановление (определение) суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которыми дело рассмотрено или разрешено по существу.

• Последним судебным актом также может быть определение судьи об отказе в передаче кассационной, надзорной жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной, надзорной инстанции.

2. мб также подано до окончания производства по делу в случае, если продолжительность рассмотрения дела превышает 3 года И заинтересованное лицо ранее обращалось с заявлением об ускорении рассмотрения дела;

Нарушение права на исполнение в разумный срок:

3. мб подано до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через 6 месяцев со дня истечения срока, уст. законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через 6 месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Требования к заявлению:

1. сведения о судебном акте, принятом по делу, сведения об актах и о действиях органа, организации или ДЛ, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта;

2. общая продолжительность судопроизводства по делу, исчисляемая со дня поступления искового заявления или заявления в суд 1 инстанции до дня принятия последнего судебного акта по делу, или общая продолжительность исполнения судебного акта;

3. обстоятельства, известные лицу, подающему заявление, и повлиявшие на длительность судопроизводства по делу или на длительность исполнения судебного акта;

4. доводы лица, подающего заявление, с указанием оснований для присуждения компенсации и ее размера;

5. последствия нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок и их значимость для заявителя;

6. реквизиты банковского счета лица, подающего заявление, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию;

Вопрос принятия заявления решается судьей единолично в 5-дневный срок со дня поступления такого заявления в суд.

Оставление заявления без движения:

• Если АС при рассмотрении вопроса о принятии к производству заявления установит, что заявление подано с нарушением требований к заявлению или не уплачена государственная пошлина, суд выносит определение об оставлении заявления без движения.

• В случае если обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, будут устранены в установленный срок заявление считается поданным в день его первоначального поступления в суд. В других случаях заявление считается неподанным и возвращается с документами.

Возвращение заявления:

1. заявление подано лицом, не имеющим права на его подачу;

2. заявление подано с нарушением порядка и сроков. При этом ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи заявления не поступало или в восстановлении пропущенного срока его подачи было отказано;

3. до вынесения определения о принятии заявления к производству поступило ходатайство о его возвращении;

4. не устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, в установленный срок;

5. срок судопроизводства по делу или срок исполнения судебного акта с очевидностью свидетельствует об отсутствии нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

• О возвращении заявления АС выносит определение. Определение может быть обжаловано.

• В случае отмены определения заявление считается поданным в день его первоначального поступления в АС.

• Возвращение заявления о присуждении компенсации не препятствует повторному обращению после устранения обстоятельств, послуживших основанием для возвращения заявления.

При рассмотрении заявления суд устанавливает факт нарушения права заявителя с учетом обстоятельств:

1. правовая и фактическая сложность дела;

2. поведение заявителя и других участников арбитражного процесса;

3. достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела;

4. достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или ДЛ, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта;

5. общая продолжительность судопроизводства по делу и неисполнения судебного акта.

Срок рассмотрения заявления: в 2-месячный срок со дня поступления заявления вместе с делом в суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и на принятие судебного акта.

В СЗ, коллегиально

Извещаются: заявитель / органы, которые нарушили / иные заинтересованные лица (их уст. суд)

Особенности рассмотрения дел:

1. размер компенсации определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики ЕСПЧ;

2. компенсация присуждается в случае, если нарушение права имело место по причинам, НЕ зависящим от заявителя, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы);

3. присуждение компенсации НЕ зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных ГО, ОМСУ, ДЛ.

Решение АС вступ. в з.с. немедленно + подлежит немедленному исполнению. Мб обжаловано в кассацию

Исполнение:

• В 3-месячный срок со дня его поступления на исполнение;

• Судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права:

1. на судопроизводство в разумный срок - за счет фед бюджета Минфином;

2. исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства фед бюджета, - исполняется Минфином;

3. исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта РФ или местного бюджета, - исполняется соответствующим финансовым органом.

44. Особенности производства по АД о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной НКО либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности СМИ, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису.

В рамках гл. 27 КАС суд рассматривает исковые заявления, пред­ метом (требованием) которых является приостановление, ликвидация, запрет или прекращение деятельности одного из субъектов.

гл. 27 КАС - далее - АИЗ о приостановлении деятельности

Субъекты:

• органы и ДЛ, уполномоченные ФЗ на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, СМИ или аудиовизуального сервиса,

• иными лицами, наделенными ФЗ правом на обращение в суд с таким заявлением

Прежде всего полагаем необходимым обозначить субъектный со­ став, который подвергается регулированию в рамках данной категории дел.

В рассматриваемой категории дел могут участвовать следующие лица:

1) политическая партия. Согласно п. 1 ст. 3 Закона о политических партиях под политической партией понимается общественное объ единение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выра­ жения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах мест­ ного самоуправления.

Политическая партия является видом общественной организации как организационно-правовой формы юридических лиц;

2) региональное отделение. Под региональным отделением по­ литической партии согласно п. 3 ст. 3 Закона о политических пар­ тиях понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта РФ. В субъекте РФ, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное от­ деление политической партии. Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом;

3) общественное объединение. Согласно ст. 5 Закона об обществен­ ных объединениях общественное объединение - это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по ини­ циативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объ­ единения;

4) религиозная организация. Статья 8 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. No 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»1 закрепляет, что религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на террито­ рии РФ, образованное в целях совместного исповедания и распростра­ нения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица;

5) некоммерческая организация. Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками (ст. 2 Федерального закона от 12 января

1996 г. No 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»2) Некоммерческие организации создаются для достижения соци­ альных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нема­ териальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи и в иных целях, направленных на достижение общественных благ;

6) средства массовой информации. Как указано в ст. 2 Закона о СМИ1, под средством массовой информации следует понимать пери­ одическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмму, радиопрограмму, видеопрограмму, кинохроникальную программу, иную форму периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием);

7) общественные объединения или религиозные организации, не являющиеся юридическими лицами. Согласно ОК 028-2012 «Обще­ российский классификатор организационно-правовых форм», утв. Приказом Росстандарта от 16 октября 2012 г. No 505-ст, к данной ка­ тегории субъектов относятся:

— представительства юридических лиц; — филиалы юридических лиц; — обособленные подразделения юридических лиц; - структурные подразделения обособленных подразделений юри­

дических лиц; — паевые инвестиционные фонды; — простые товарищества; 8) в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г.

No 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»2 под аудиовизуальным сервисом понимается владелец сайта и (или) страницы сайта в сети «Интернет», и (или) информаци­ онной системы, и (или) программы для электронных вычислительных машин, которые используются для формирования и (или) организации распространения в сети «Интернет» совокупности аудиовизуальных произведений, доступ к которым предоставляется за плату и (или) при условии просмотра рекламы, направленной на привлечение внимания потребителей, находящихся на территории Российской Федерации и доступ к которым в течение суток составляет более ста тысяч поль­ зователей сети «Интернет», находящихся на территории Российской Федерации.

2. Субъекты обращения. Органами, уполномоченными федеральным законом на предъявление административного искового заявления, явля­ ются (в зависимости от контролируемых субъектов):

- Министерство юстиции РФ, а также его территориальные органы в отношении некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих не­ правительственных организаций, общественных объединений, по­ литических партий;

— Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) в отношении средств массовой информации.

Подсудность = верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа

В АИЗ о приостановлении деятельности должны быть указаны:

1. сведения, предусмотренные пунктами 1 - 3, 5, 9 части 2 статьи 125 КАС:

• наименование суда, в который подается АИЗ;

• наименование административного истца, ФИО и т.п.;

• наименование административного ответчика, место их нахождения, сведения об их государственной регистрации (если известны); ФИО и т.п.

• содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования;

• перечень прилагаемых к административному исковому заявлению документов.

2. установленные ФЗ основания для приостановления деятельности или ликвидации, либо для запрета деятельности, либо для прекращения деятельности СМИ, либо для ограничения доступа к аудиовизуальному сервису и ссылки на фактические данные, основываясь на которые орган или лицо, обратившиеся в суд, пришли к выводу о наличии таких оснований;

3. сведения о территории деятельности местных религиозных организаций, имеющиеся у централизованной религиозной организации, или о территории преимущественного распространения СМИ.

АИЗ о приостановлении деятельности, поданное от имени соответствующего органа, должно быть подписано его руководителем, а поданное от имени должностного лица - этим должностным лицом.

Срок рассмотрения: АД данной категории подлежит рассмотрению в течение 2 месяцев со дня принятия АИЗ о приостановлении деятельности к производству суда.

Меры предварительной защиты:

По АД данной категории суд на основании соответствующего заявления (ходатайства) и в порядке, предусмотренном главой 7 КАС, может применить меры предварительной защиты по АИЗ о приостановлении деятельности в виде:

1. приостановления деятельности соответствующих организации и объединения, СМИ;

2. приостановления выпуска и (или) реализации соответствующего печатного издания либо распространения материалов;

Данная мера направлена на приостановление выпуска, но действующее законодательство о СМИ не знает понятия «выпуск» в отношении печатного издания. В отношении печати в Законе о СМИ используется понятие «тираж». В данном случае законодатель использует указанные понятия как синонимы, т.е. под приостановлением выпуска в отношении печатного издания необходимо понимать приостановление изготовления тиража печатного СМИ (газеты, журнала, альманаха и т.п.).

Понятия “реализация” также нет в Законе о СМИ - под реализацией понимается продажа (передача) тиража непосредственным распространителям (продавцам), приобретающим его не для своего потребления, которые уже продают или раздают тираж конечному потребителю.

3. наложения ареста на имущество соответствующих организации, объединения;

4. запрещения совершения определенных действий, связанных с деятельностью соответствующих организации, объединения, СМИ.

Заявление о применении мер предварительной защиты:

• в форме самостоятельного документа,

• ходатайство о применении указанных мер может быть изложено в тексте самого АИЗ

Рассмотрение:

О времени и месте рассмотрения АД о приостановлении деятельности извещаются:

• уполномоченные орган или должностное лицо, обратившиеся в суд,

• руководящий орган политической партии и другого общественного объединения, руководитель НКО, в отношении которых решается вопрос о приостановлении деятельности или о ликвидации /

представитель общественного объединения или религиозной организации, не являющихся ЮЛ, в отношении которых решается вопрос о запрете деятельности /

учредитель и главный редактор СМИ

• заинтересованные лица.

Если место нахождения неизвестно, извещение о времени и месте рассмотрения АД не позднее 10 дней до дня судебного заседания размещается на официальном сайте ФОИВ, осуществляющего функции в сфере регистрации НКО или СМИ (Минюст / Роскомнадзор), а также публикуется в официальных периодических изданиях, определенных Правительством РФ.

Неявка в судебное заседание ЛУД, извещенных о времени и месте рассмотрения АД, не препятствует его рассмотрению.

При наличии оснований суд может рассмотреть АД в закрытом судебном заседании.

Вынесение решения:

Решение суда по АД о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения принимается по правилам, установленным главой 15 КАС (общие правила).

• Одновременно с решением суда по АД о ликвидации общественного объединения, религиозной и иной НКО по основаниям, предусмотренным ФЗ, регулирующим отношения в сфере противодействия экстремистской деятельности, суд выносит решение об обращении в собственность РФ имущества ликвидируемых общественного объединения, религиозной и иной НКО, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов. Копия решения суда вручается ЛУД или направляется им не позднее 3 дней со дня его изготовления.

!! Решение суда об удовлетворении иска о ликвидации общественного объединения, религиозной и иной НКО, о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся ЮЛ, о прекращении деятельности СМИ по основаниям, предусмотренным ФЗ, регулирующим отношения в сфере противодействия экстремистской деятельности, подлежит немедленному исполнению в части прекращения деятельности общественного объединения, религиозной и иной НКО или в части прекращения поиска, получения, производства и распространения массовой информации СМИ.

Обжалование: - общие правила (1 месяц)

Решение суда по данной категории дел может быть обжаловано в порядке, установленном КАС.

Решение по данной категории дел само по себе не препятствует лицу, уполномоченному представлять соответствующие организацию, объединение или выступать по вопросам деятельности соответствующего СМИ, а также аудиовизуального сервиса, обжаловать это решение в апелляционном, кассационном и надзорном порядке, установленном КАС (т.е. немедленное прекращение деятельности не препятствует возможности руководителя обжаловать решение).

1. Сроки рассмотрения дела. В отношении категории дел, подле­ жащих рассмотрению в порядке гл. 27 КАС, срок рассмотрения со­ ставляет два месяца, включая срок на подготовку административного дела к судебному разбирательству, если иные сроки рассмотрения и разрешения административных дел не установлены Кодексом.

Следует обратить внимание на улучшение в законодательной техни­ ке при формулировании сроков рассмотрения — законодатель указал точную дату отсчета для течения срока рассмотрения, а именно со дня принятия административного искового заявления о приостановлении деятельности к производству суда, т.е. со дня вынесения определения судом о принятии административного искового заявления к произ­ водству. Таким образом, в случае, если административное исковое заявление оставлено без движения и судом предоставлен срок для устранения недостатков, данный период времени не включается в срок рассмотрения дела судом.

2. Порядок рассмотрения дела. Законодателем введен интересный механизм решения встречающейся (особенно в судах общей юрис дикции) проблемы уведомления участников процесса: в случае, если место нахождения руководящего органа, руководителя, представителя, учредителя или главного редактора неизвестно, извещение о времени и месте рассмотрения административного дела не позднее 10 дней до дня судебного заседания размещается на официальном сайте феде­ рального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере регистрации некоммерческих организаций или средств массо­ вой информации, а также публикуется в официальных периодических изданиях, определенных Правительством РФ.

Предмет доказывания. Поскольку закон не устанавливает пере­ чень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объ­ единением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвида­ цию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

В качестве грубого нарушения объединением граждан могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной нена­ висти, призывы к дискриминации, вражде или насилию.

Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружаю­ щей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.

К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозмож­ ность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными до­ кументами.

Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неодно­ кратности независимо от длительности такого неустранения.

Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в по­ становлении по делу об административном правонарушении, при­ говоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов.

Под систематическим осуществлением деятельности, противо­ речащей уставным целям объединения граждан, понимается повто­ ряющееся более двух раз действие, совершенное вопреки указанным в уставе целям и выявленное в результате осуществления контрольно­ надзорных полномочий.

Данные нарушения могут быть учтены судом за период не более трех лет, предшествующих обращению уполномоченного органа с ад­ министративным исковым заявлением.

Одновременно с решением суда по административному делу выносится решение об обращений в собственность Российской Федерации иму­ щества ликвидируемого субъекта.

В случаях добровольной ликвидации согласно ст. 26 Закона об об­ щественных объединениях имущество, оставшееся в результате ликви­ дации общественного объединения, после удовлетворения требований кредиторов направляется на цели, предусмотренные уставом обще­ ственного объединения, либо, если отсутствуют соответствующие раз­ делы в уставе общественного объединения, — на цели, определяемые решением съезда (конференции) или общего собрания о ликвидации общественного объединения, а в спорных случаях — решением суда.

Однако та же норма гласит, что оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество общественного объединения, лик­ видированного в порядке и по основаниям, которые предусмотрены Законом о противодействии экстремистской деятельности, обращается в собственность Российской Федерации.

45. Особенности производства по АД о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в РФ запрещено.

Далее будет написано: запрещенная информация (для сокращения)