54. Возбуждение ад в суде аи (субъекты, объекты, срок, содержание и порядок подачи аж (представления)). Действия суда первой инстанции после получения аж (представления).
Глава 34. Производство в суде аи кас
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 N 5
Право апелляционного обжалования - СУБЪЕКТЫ:
ЛУД (их представители и правопреемники)
иные лица, которые НЕ были привлечены к участию в деле, но вопрос об их правах и обязанностях был разрешён (их представители и правопреемники)
прокурор может принести апелляционное представление, если он участвовал в деле
Прокурор:
Прокурором, участвующим в деле, является прокурор, который обратился в суд 1 инстанции с АИЗ, или прокурор, вступивший в судебный процесс для дачи заключения по делу, в том числе Генеральный прокурор РФ.
Прокурор, участвующий в деле, обладает правом на принесение представления независимо от его личного присутствия в судебном заседании суда 1 инстанции. Прокурор вправе принести представление также в том случае, если он НЕ был привлечен судом первой инстанции к участию в деле, в котором его участие является обязательным в силу закона.
ОБЪЕКТ - НЕ вступившие в законную силу решения суда 1 инстанции (решения и определения).
Не обжалуются в АИ: судебный приказ, определение об утверждении соглашения о примирении с прекращением производства по делу.
НО: Определение об отказе в утверждении соглашения о примирении обжалуется в суд АИ (часть 12 статьи 137.1 КАС РФ).
ПОРЯДОК ПОДАЧИ:
АЖ\представление подается через суд, принявший решение. В случае направления АЖ/П в суд АИ - обратно в суд, принявший решение.
СРОК:
Подача АЖ\П - в течение 1 месяца с момента вынесения решения в окончательной форме. Соответствующий срок не считается пропущенным, если жалоба, представление были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня срока.
Лицо, пропустившее срок подачи АЖ/П, частной жалобы, представления, вправе обратиться в суд, вынесший судебный акт, с заявлением о восстановлении пропущенного процессуального срока. В заявлении должны быть указаны причины пропуска данного срока + ОДНОВРЕМЕННО дб подана АЖ/П.
Если суд признает причины уважительными, то срок на подачу АЖ/П будет восстановлен.
При решении вопроса о восстановлении срока подачи жалобы, представления лицам, которые НЕ были привлечены к участию в АД, судам первой инстанции следует учитывать своевременность обращения таких лиц с заявлением о восстановлении указанного срока и исчисляемых со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении их прав и (или) возложении на них обязанностей обжалуемым судебным актом.
Пропуск прокурором, лицом, обратившимся в суд в защиту других лиц, срока принесения представления, подачи жалобы НЕ лишает лицо, в интересах которого было подано АИЗ, права самостоятельно обратиться с заявлением о восстановлении срока подачи апелляционной, частной жалобы.
Особые сроки:
АЖ/П на решение суда по АД об оспаривании закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования, об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта РФ об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования могут быть поданы в течение 10 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.
АЖ/П на решение суда по делу об оспаривании НПА, принятого избирательной комиссией, либо НПА по вопросам реализации избирательных прав и права граждан РФ на участие в референдуме, которые регулируют отношения, связанные с данной избирательной кампанией, кампанией референдума, по делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, могут быть поданы в течение 5 дней со дня принятия судом решения.
АЖ/П на решение суда по АД о немедленном отстранении члена участковой избирательной комиссии, комиссии референдума от участия в работе комиссии, немедленном удалении наблюдателя, иного лица из помещений для голосования могут быть поданы в течение 5 дней со дня принятия судом решения.
АЖ/П на решение суда по делу о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении могут быть поданы в течение 10 дней со дня принятия судом решения.
АЖ/П на решение суда по АД об административном надзоре могут быть поданы в течение 10 дней со дня принятия судом решения.
АЖ/П на решение суда по делу о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке, о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке или о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке могут быть поданы в течение 10 дней со дня принятия судом решения.
Содержание АЖ/П
Лицо, подающее АЖ/П, обладающее государственными или иными публичными полномочиями, обязано направить другим ЛУД, копии АЖ/П и приложенных к ним документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении или обеспечить передачу указанным лицам копий этих документов иным способом, позволяющим суду убедиться в получении их адресатом.
В случае представления лицами, обладающими государственными или иными публичными полномочиями, возражений относительно жалобы, представления они обязаны направить копии возражений другим ЛУД.
Возражения на жалобу, представление и их копии, поступившие в суд первой инстанции после направления АД (материала) в суд АИ, высылаются в суд АИ.
Если лицо не обладает гос или иными публичными полномочиями -> может направить копии ЛУД
Действия суда:
Оставление без движения:
При подаче АЖ/П, не соответствующих требованиям КАС, судья не позднее чем через 5 дней со дня поступления жалобы, а при подаче АЖ/П на судебные акты по делам, предусмотренным частью 2 статьи 213, главами 24, 28, 30, 31, 31.1 КАС, незамедлительно выносит определение, которым оставляет жалобу, представление без движения и назначает лицу, подавшему жалобу, представление, разумный срок для устранения недостатков жалобы, представления с учетом характера таких недостатков, а также места жительства или адреса лица, подавшего АЖ/П.
Лицо исправило недостатки => АЖ/П считаются поданными в день первоначального поступления их в суд.
Можно подать частную жалобу на Определение судьи об оставлении без движения.
Суд первой инстанции после получения АЖ лица, не обладающего государственными или иными публичными полномочиями, направляет ЛУД, копии жалобы и приложенных к ней документов, если данные действия не были совершены лицом, подавшим АЖ.
До истечения срока обжалования АД не может быть направлено в суд АИ, за исключением случаев, в которых установлены сокращенные сроки подачи АЖ, представления.
СРОКИ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛА:
1.АСОЮ, суд S, окружной (флотский) военный суд рассматривают поступившее по АЖ/П дело в срок, не превышающий 2-х месяцев со дня его поступления в суд АИ. В случае, если АЖ поступила в суд АИ до истечения срока ее подачи, срок рассмотрения АЖ исчисляется со дня истечения срока подачи АЖ.
2. ВС РФ рассматривает поступившее по АЖ, представлению дело в срок, не превышающий 3-х месяцев со дня его поступления.
3. АЖ/П на решение суда по АД об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта РФ, ОМСУ по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия, а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого мероприятия и формы его проведения, поступившие до дня проведения публичного мероприятия, рассматриваются судом не позднее дня, предшествующего дню проведения публичного мероприятия.
4. АЖ/П на решение суда по АД об оспаривании закона субъекта РФ о роспуске представительного органа МО, об оспаривании правового акта высшего ДЛ субъекта РФ об отрешении от должности главы МО, об оспаривании решения представительного органа МО о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа МО об удалении в отставку главы МО рассматриваются судом в течение 10 дней со дня поступления АЖ/П в суд АИ.
5. АЖ/П на решение суда по АД о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, поступившие на рассмотрение в суд АИ в период избирательной кампании, кампании референдума до дня голосования, рассматриваются судом АИ в течение 5 дней со дня их поступления в суд АИ. АЖ/П на решение суда по АД о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, поступившие на рассмотрение в суд АИ после дня голосования, рассматриваются судом АИ в течение одного месяца со дня их поступления в суд АИ.
6. АЖ/П на решение суда по АД о заверении, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из заверенного списка кандидатов, отмене регистрации кандидата (списка кандидатов), поступившие в период избирательной кампании до дня голосования, рассматриваются судом не позднее дня, предшествующего дню голосования, при этом регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена судом АИ не позднее чем за 2 дня до дня голосования.
7. АЖ/П на решение суда по АД об итогах голосования, о результатах выборов, референдума рассматриваются судом АИ не позднее чем в течение 1 месяца со дня их поступления в суд АИ.
8. АЖ/П на решение суда по АД о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении рассматриваются судом АИ в течение 5 дней со дня их поступления в суд АИ.
9. АЖ/П на решение суда по АД об административном надзоре рассматриваются судом АИ в течение 1 месяца со дня их поступления в суд АИ.
10. АЖ/П на решение суда по АД о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке или о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке, о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке или о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке рассматриваются судом АИ в течение 1 месяца со дня их поступления в суд АИ.
Подготовка:
После поступления АД с АЖ/П суд АИ в порядке подготовки АД к рассмотрению вправе по своей инициативе или по просьбе лиц, подавших жалобу, представление, истребовать необходимые доказательства.
Суд АИ по ходатайству ЛУД или по собственной инициативе разрешает вопросы о применении мер предварительной защиты и (или) о приостановлении исполнения судебного решения. Приостановление исполнения судебного решения возможно при условии, что заявитель обосновал невозможность или затруднительность поворота исполнения судебного акта.
Установив, что АД подготовлено к судебному разбирательству, суд АИ извещает ЛУД о времени и месте рассмотрения жалобы, представления в апелляционном порядке.