Учебный год 2026 / KAS-2

собенности производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами. 

НПА – акт, изданный в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, в котором содержатся правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений, либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

По общим правилам искового производства с особенностями гл.21Кас и ФЗ по отдельным категориям дел

Субъекты

 – лица, в отношении которых применен этот акт

- лица, которые являются субъектами правоотношений, регулируемых данным актом, если они полагают, что их права, свободы и законные интересы могут быть нарушены или нарушаются

- общественное объединение в защиту прав и законных интересов всех своих членов в случае, если это предусмотрено ФЗ

- прокурор в пределах своей компетенции в защиту прав граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов, МО

- Президент, Правительство, законодательный орган субъекта, высшее должностное лицо субъекта, ОМС, полагающие, что принятый НПА не соответствует НПА высшей силы и нарушает их компетенцию или права граждан

- ЦИК, избирательная комиссия субъекта, МО, полагающие, что принятый НПА не соответствует НПА высшей силы и нарушает избирательные права граждан или право на референдум, либо компетенцию избирательной комиссии

Основания для оспаривания:

1.несоответствие закону

2.нарушение прав и законных интересов граждан

3.принятие акта с нарушением компетенции или процедуры

Подсудность – по месту нахождения органа, принявшего акт

Может быть подано в течение всего срока действия акта

Возвращение иска, если НПА

– не является нормативным

- неподсудно

- подано лицом, не обладающим административной процессуальной дееспособностью

- не подписано или подписано не полномочным лицом

- в производстве суда или арбитражного суда находится дело по тому же предмету, по тем же основаниям, между теми же сторонами

- есть заявление о возвращении от истца до принятия к производству

- оспариваемый акт не вступил в силу

Отказ в принятии:

- неподведомственно суду общей юрисдикции

- НПА не затрагивает права истца

- оспаривается проект НПА

- оспаривается недействующий акт

- имеется вступившее в законную силу решение суда по этому акту

- оспаривается содержание той части акта, которая дословно воспроизводит положения другого НПА, требование об оспаривании которого неподведомственно суду общей юрисдикции

Если все ок, судья выносит определение о принятии к производству в 3 дня.

Акт автоматически не приостанавливается. Суд может принять меру предварительной защиты – запрет применения акта в отношении истца. Другие меры – нельзя.

По данным искам не может быть принят встречный

Не допускается соглашение о примирении

Срок рассмотрения – 2 месяца, в ВС – 3

Обязательное участие прокурора, который дает заключение

Суд может признать обязательной явку представителя органа, принявшего акт.

Суд проверяет законность положений акта

Суд не связан доводами и выясняет в полном объеме обстоятельства:

1. нарушены ли права истца или лиц, в защиту которых подан иск

2. соблюдены ли требования:

- полномочия на принятие

- форма и вид принятия

- правила введения в действие

- соответствие актам, имеющим большую юридическую силу

Обязанность доказывания возлагается на орган, принявший акт

При отказе от иска или признании, суд не должен прекращать дело.

Утрата актом силы или его отмена в период суда, не является основанием прекращения, если установлено применение акта в отношении истца и нарушение прав истца

10 оснований прекращения – ст. 214

Суд принимает решение:

1.Отказ, если акт соответствует иному акту

2.удовлетворяет, если не соответствует с даты принятия или другой даты, определенной судом.

35. Особенности производства по делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, в Суде по интеллектуальным правам. 

Особенности производства по делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и об-ладающих нормативными свойствами, в Суде по интеллектуальным пра-вам. 

В Арбитражном процессуальном кодексе уточнено, что Суд по интеллектуальным правам в качестве суда первой инстанции рассматривает дела об оспаривании актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, в сфере прав:

• Патентных и на селекционные достижения,

• На топологии интегральных микросхем,

• На секреты производства (ноу-хау),

• На средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий,

• Использования результатов интеллектуальной деятельности в составе единой технологии (п..1-1 ч.4 ст.34)

Глава 23 Кодекса дополнена статьей 195-1 «Рассмотрение дел об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Суд устанавливает, обладает ли оспариваемый акт нормативными свойствами, позволяющими применить его неоднократно в качестве общеобязательного предписания в отношении неопределенного круга лиц, и соответствуют ли его  положения разъясняемым им нормативным положениям (п.3).

Обязанность доказывания соответствия положений оспариваемого акта разъясняемым нормативным положениям возлагается на орган или должностное лицо, которые его приняли (п.4).

По результатам рассмотрения дела суд принимает одно из следующих решений 

1. о признании оспариваемого акта полностью или в части:

• Не обладающим нормативными свойствами (п.5);

• Не соответствующим разъясняемым им нормативным положениям, устанавливающим не предусмотренные ими общеобязательные правила, распространяющиеся на неопределенный круг лиц и рассчитанные на неоднократное применение, и о признании его не действующим полностью или в части.