2. Гражданское и административное судопроизводство. Производство по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, в арбитражном процессе.

Административное судопроизводство – урегулированный судебным административным процессуальным законодательством вид судебной деятельности, направленный на осуществление судебной власти в сфере административных и иных публичных правоотношений с целью защиты прав граждан и организаций и реализацию других задач административного судопроизводства.

Так, в числе признаков административного судопроизводства:

1. это вид судебной деятельности и форма осуществления судебной власти,

2. урегулированный судебным административным процессуальным законодательством,

3. для защиты прав граждан и организаций в сфере администрат. и иных публичных правоотношений.

• Соотношение гражданского и административного судопроизводства

Профессор А.К. Сергун обратила внимание на то, что авторы проекта в Пояснительной записке обосновывают потребность в Кодексе тем, что т.к. в публичных правоотношениях отсутствует равенство их субъектов, то требуется «иной процессуальный закон» по рассмотрению дел, возникающих из этих правоотношений. Этот закон должен включать: активность суда, право самому истребовать доказательства, контроль за развитием процесса и за распорядительными действиями сторон, право выйти за пределы оснований и доводов заявителя при проверке нормативных и ненормативных актов. Но авторы умалчивают о том, что все эти права суду предоставлены и в ГПК, и в АПК, и соответствующие нормы давно действуют.

Дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются и в гражданском, и в арбитражном процессе по правилам, включающим все те положения, которые названы в Пояснительной записке. Таким образом, обоснование необходимости в «ином процессуальном законе» отпадает. Эти «иные» процессуальные нормы давно действуют.

Новых положений, касающихся существа процесса, в проекте Кодекса нет. Те несколько новшеств, которые в него включены (обязательное представительство, привлечение второго ответчика, упрощенное (письменное) производство и др.) природы судопроизводства не затрагивают и не меняют, а потому, при необходимости, м/б включены в соответств. разделы АПК и ГПК после надлежащей юридической разработки.

Введение предлагаемого Кодекса противоречит требованиям международно-признанного принципа правовой определенности и вносит хаос в правовые представления и категории:

• одни и те же по характеру дела должны будут рассматриваться в арбитражных судах – по общим правилам искового производства с установленными для них особенностями (ст. 189 АПК РФ), а в судах общей юрисдикции – по специально принятому для них закону, «Кодексу административного судопроизводства»;

• лицо, обращающееся по этим делам в арбитражный суд, будет оставаться «заявителем», а лицо, обратившееся в суд общей юрисдикции превратится в - «административного истца» (и что в истце «административного»?); ответчик – в «админ. ответчика»; заявление – в «админ. исковое заявление» и т.д.

• проект Кодекса строится на использовании категорий искового производства: «иск», «истец», «признание иска», «выделение исковых требований» и т.п. Он воспроизводит и все относящиеся к этим категориям нормы ГПК и АПК. Но каким образом, в результате чего, все это превращается из гражданского в «административное судопроизводство»? Только в результате переименования?!

• смешение правовых представлений вызовут также указания проекта относительно понятия «административные дела». До сих пор дела о привлечении к административной ответственности и наложении административных взысканий все называли и считали административными делами. Но в проекте Кодекса специально указывается, что на них-то как раз понятие «административное дело» не распространяется (ст. 18). Это понятно только авторам соответствующих теоретических конструкций.

Е.Г. Стрельцова: введение КАС изменяет сложившийся порядок регулирования процессуальных правоотношений. Действующая Конституция относит уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство к ведению РФ. Административно-процессуальное законодательство отнесено Конституцией к совместному ведению РФ и субъектов РФ. Это значит, что по всем процессуальным вопросам, не урегулированным на уровне Федерации (в т. ч. по допущенным пробелам в КАС), субъекты РФ вправе издавать собственные, отличающиеся друг от друга НПА.

К административному судопроизводству в арбитражном процессе можно отнести форму осуществления правосудия, процессуальный порядок рассмотрения арбитражными судами дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений. Один из участников таких дел - государственный орган, ОМС, иной орган или должностное лицо (административный орган) - наделен властными полномочиями и использует эти полномочия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности по отношению к другому участнику - организации, ИП с нарушением закона и прав этого участника. Выделяются признаки такого вида судопроизводства в арбитражном процессе:

• возникновение спора в связи с реализацией властных полномочий ГО, ОМС, ДЛ по отношению к организации и (или) гражданину при осуществлении предприним. и иной экономич. деятельности;

• неравноправное положение участников (сторон) в этих правоотношениях;

• охват дел не только из собственно административных правоотношений, но и из налоговых, таможенных, антимонопольных и прочих публичных правоотношений;

• осуществление судом не только полномочий по разрешению спора, но и функции контроля за законностью действий государственных органов, ОМС, должностных лиц;

• возможность применения арбитражным судом процессуальных норм административного судопроизводства, содержащихся в КАС, ГПК (ст. 3 АПК).

Подведомственность дел в названной сфере правоотношений определена в ст. 29 АПК РФ.

Помимо субъектного состава (государственный орган, орган местного самоуправления, должностное лицо, организация, предприниматель), для отнесения этих споров к компетенции арбитражных судов важен факт их связи с предпринимательской и иной экономической деятельностью.

Общий порядок и особенности рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, предусмотрены разд. I - III АПК. Отличительные требования:

1) в первой инстанции коллегиально рассматриваются дела об оспаривании НПА и другие дела в СИП; сложные дела по решению председателя судебного состава. Остальные категории дел рассматриваются судьей единолично (ст. 17 АПК). Арбитражные заседатели не могут участвовать при рассмотрении данной категории;

2) Верховному Суду РФ в рассматриваемой сфере подсудны дела, указанные в ч. ч. 4, 5 ст. 2 ФКЗ о ВС РФ;

3) заявление подается в арбитражный суд после соблюдения досудебного порядка, если он установлен ФЗ. Несоблюдение указанной досудебной процедуры влечет последствия, предусмотренные ст. 149 АПК, т.е. оставление заявления без рассмотрения.;

4) обязанность доказывания по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений (обстоятельств применения властных полномочий или бездействия), возлагается на гос. органы, ОМС, иные органы и должностных лиц своих требований и возражений;

5) арбитражный суд вправе по собственной инициативе истребовать доказательства от государственного органа, ОМС, должностного лица; обязать их явкой в суд ;

6) только некоторые дела, возникающие из административных и иных правоотношений, рассматриваются по правилам упрощенного производства (гл. 29 АПК);

7) в порядке приказного производства суд вправе рассмотреть требование о взыскании обязательных платежей и санкций на сумму не более 100 тыс. руб. (гл. 29.1 АПК);

8) при рассмотрении этой категории дел суд вправе вынести частное определение по выявленным в ходе рассмотрения тем или иным обстоятельствам (ст. 188.1 АПК);

Одним из способов урегулирования спора является заключение мирового соглашения по правилам, установленным в гл. 15 АПК.