§ 1. Дела об оспаривании нормативных правовых актов

451

До принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела, суд вправе объединить в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения несколько административных дел об оспаривании одного и того же нормативного правового акта, а также об оспаривании разных положений этого акта.

Основное условие для объединения в одно производство административных дел об оспаривании нормативных правовых актов — вывод суда, что такое объединение будет способствовать правильному и своевременному рассмотрению заявленных административных исковых требований.

Об объединении в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения нескольких находящихся в производстве суда административных дел об оспаривании нормативного правового акта суд выносит определение.

Судебное разбирательство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов.

КАС РФ устанавливает общие сроки судебного разбирательства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов.

При этом важно подчеркнуть, что в данной норме устанавливаются максимальные, предельные сроки судебного разбирательства, что позволяет судам рассматривать административные дела и в более краткие сроки. В частности, в рассматриваемой части определены два параметра:

1) для всех судов общей юрисдикции (кроме Верховного Суда РФ) —

административные дела об оспаривании нормативных правовых актов

рассматриваются судом в срок, не превышающий двух месяцев со дня

подачи административного искового заявления;

2) для Верховного Суда РФ — административные дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в течение трех

месяцев со дня подачи административного искового заявления.

КАС РФ для ряда категорий административных дел предусматривает сокращенные сроки для рассмотрения:

1) дела об оспаривании нормативных правовых актов, принятых

избирательными комиссиями, либо нормативных правовых актов по

вопросам реализации избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, которые регулируют отношения, связанные с данными избирательной кампанией, кампанией референдума, рассматриваются судом в период избирательной кампании, кампании референдума в течение пяти дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего первому дню голосования, а заявление, поступившее в день, предшествующий первому дню голосования, в дни голосования или в день, следующий за последним днем голосования, — немедленно (десять дней, если факты требуют дополнительной проверки);

2) Административное дело об оспаривании закона субъекта рф о

роспуске представительного органа муниципального образования

рассматривается судом в 10-дневный срок со дня поступления административного искового заявления в суд.

Прокурор

Административное дело об оспаривании нормативного правового акта рассматривается с участием прокурора.

В производство об оспаривании нормативного правового акта прокурор вступает:

- как лицо, подавшее административное исковое заявление (если административное дело об оспаривании нормативного правового акта

возбуждено на основании административного искового заявления

прокурора, прокурору не требуется давать заключение по этому административному делу);

- как особый (в данном производстве обязательный) участник процесса (если административное дело об оспаривании нормативного правового акта возбуждено не на основании административного искового заявления прокурора, прокурор, вступивший в судебный процесс, должен дать заключение по этому административному делу).

Задача судопроизводства

Поскольку задачей судопроизводства при рассмотрении дел об

оспаривании нормативных правовых актов или актов, обладающих

нормативными свойствами, является обеспечение своевременной и

эффективной защиты прав не только административного истца, заявителя, но и неопределенного круга лиц, на которых распространяется действие оспариваемого акта, судам нужно обращать внимание на

факты уклонения представителей органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации, должностного лица, принявших оспариваемый акт, от явки

в судебное заседание.

Неявка

В случае неявки в судебное заседание без уважительных причин лиц, явка которых признана судом обязательной, необходимо обсуждать вопрос о возможности наложения штрафа.

Как подчеркивает Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 25 декабря 2018 г. № 50, фактам неявки в судебное заседание, а также фактам отказа от дачи объяснений по существу дела может быть дана соответствующая оценка как судом первой инстанции, так и судом апелляционной инстанции, в частности при обсуждении вопросов о представлении новых доказательств, а также при рассмотрении дела судом кассационной или надзорной инстанции.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативных правовых актов может также участвовать специалист в

случае, если необходимо разрешить вопросы, связанные с установлением и толкованием содержания положений нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, норм иностранного права, технических норм.

Если оспаривается нормативный правовой акт по вопросам реализации избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, суд вправе привлечь Центральную избирательную комиссию РФ к участию в деле для дачи заключения.

Основная задача суда при рассмотрении и разрешении дела об оспаривании нормативного правового акта — это проверка (оценка) законности нормативного акта.