Содержание искового заявления

К содержанию административного искового заявления предъявляются одновременно общие (п. 1, 8, 9 ч. 2 ст. 125 КАС РФ) и специальные требования. Согласно специальным требованиям в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного акта и о признании нормативного правового акта недействующим должны быть указаны:

наименование органа государственной власти, органа местного

самоуправления, иного органа, уполномоченной организации, должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой

акт;

наименование, номер, дата принятия оспариваемого нормативного правового акта, источник и дата его опубликования;

сведения о применении оспариваемого нормативного правового

акта к административному истцу или о том, что административный

истец является субъектом отношений, регулируемых этим актом;

сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица,

обратившегося в суд, нарушены;

при подаче такого заявления общественным объединением, прокурором, Президентом РФ, Правительством РФ, законодательным

(представительным) органом государственной власти субъекта РФ,

высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего

исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), органом местного самоуправления, главой муниципального образования, Центральной избирательной комиссией РФ, избирательной комиссией субъекта РФ, избирательной комиссией муниципального образования — сведения о том, какие права, свободы и законные интересы иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о том, что существует реальная угроза их нарушения;

наименование и отдельные положения нормативного правового

акта, который имеет бо҂льшую юридическую силу и на соответствие

которому надлежит проверить оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части;

ходатайства, обусловленные невозможностью приобщения какихлибо документов о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству РФ всего нормативного правового акта или его отдельных

положений;

требование о признании оспариваемого нормативного правового

акта недействующим с указанием на несоответствие законодательству РФ всего нормативного правового акта или отдельных его положений.

К административному исковому заявлению прилагаются:

документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, копий административного искового заявления с приложениями;

документ, подтверждающий уплату государственной пошлины

(ст. 33319 НК РФ);

документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, при условии, что

административный истец по данной категории административных

дел не освобожден от доказывания каких-либо из этих обстоятельств;

документ, подтверждающий наличие высшего юридического образования или ученой степени по юридической специальности у

гражданина, который является административным истцом и намерен лично вести административное дело, по которому КАС РФ

предусмотрено обязательное участие представителя1;

доверенность или иные документы, удостоверяющие полномочия

представителя административного истца, документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования

или ученой степени по юридической специальности, если административное исковое заявление подано представителем;

документы, подтверждающие сведения о применении оспариваемого нормативного правового акта к административному истцу или

о том, что административный истец является субъектом отношений,

регулируемых этим актом; копия оспариваемого нормативного правового акта;

ходатайства, обусловленные невозможностью приобщения какихлибо документов.

По результатам рассмотрения поступившего в суд административного искового заявления судья может принять решение:

- об отказе в принятии административного искового заявления о

признании нормативного правового акта недействующим;

- о возвращении административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим;

- об оставлении без движения административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим.

Пункт 3 ч. 1 ст. 128 КАС РФ предусматривает специальное основание отказа в принятии административного искового заявления:

из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, не следует, что

этим актом нарушаются либо иным образом затрагиваются права,

свободы и законные интересы административного истца.

Суд может принять меру предварительной защиты по административному иску об оспаривании нормативного правового акта.

Основные условия принятия меры предварительной защиты по данному производству сформулированы предельно четко:

- во-первых, принять меру предварительной защиты может только

суд;

- во-вторых, в качестве меры предварительной защиты выступает

такая мера, как запрет применения оспариваемого нормативного

правового акта или его оспариваемых положений;

- в-третьих, принятие никаких иных мер предварительной защиты

по административным делам об оспаривании нормативных правовых

актов не допускается;

- в-четвертых, мера предварительной защиты может применяться

только в отношении административного истца.

Согласно положениям ст. 85 КАС РФ суд может установить запрет

на применение оспариваемого нормативного правового акта или его

оспариваемых положений в следующих случаях:

- если до принятия судом решения по административному делу существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц, в

защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление;

- если защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер.

Пример. 18 января 2022 г. А. обратился в Новосибирский областной суд

с заявлением о применении мер предварительной защиты в виде запрета

работодателю на отстранение его от работы без сохранения оплаты труда в

рамках административного дела по административному исковому заявлению А. о признании не действующими п. 8.1, 8.3, 8.4 постановления главного

государственного санитарного врача по Новосибирской области от 12 октября 2021 г. № 001 «О проведении профилактических прививок против новой

коронавирусной инфекции (COVID-19) отдельным категориям (группам) граждан в Новосибирской области по эпидемическим показаниям».

В обоснование А. указал, что ему работодателем ООО УК «Бульвар» вручено уведомление об отстранении от работы без сохранения оплаты труда в

случае непредставления им медицинских документов, касающихся вакцинации против новой коронавирусной инфекции COVID-19.

На иждивении у административного истца находятся двое несовершеннолетних детей, их содержание станет крайне затруднительным. До принятия

решения по административному делу существует явная опасность нарушения

прав, свобод и законных интересов административного истца.

Определением Новосибирского областного суда от 19 января 2022 г. в

удовлетворении заявления А. о применении мер предварительной защиты

отказано.

В частной жалобе А., не согласившись с выводами суда, просит определение суда первой инстанции отменить и разрешить вопрос по существу, не

передавая дело в суд первой инстанции.

К заявлению о применении мер предварительной защиты приложены уведомления ООО УК «Бульвар» в адрес А. от 10 декабря 2021 г. и 17 января

2022 г., согласно которым непредставление А. подтверждающих медицинским документов, связанных с вакцинацией против новой коронавирусной

инфекции COVID-19, влечет для него отстранение от работы без сохранения заработной платы на период эпиднеблагополучия либо до момента предоставления вышеуказанных документов с 13 декабря 2021 г. и с 19 января

2022 г. соответственно.

Как верно указано в обжалуемом судебном акте, вышеуказанные документы не свидетельствуют о безусловном возникновении для административного истца явной опасности нарушения прав, свобод и законных интересов в связи с применением оспариваемых положений.

В этой же статье установлено еще одно важное для рассматриваемого производства положение: к мерам предварительной защиты по

административному иску (в частности, к запрету применения оспариваемого нормативного правового акта или его оспариваемых положений) не относится самостоятельное приостановление органом или должностным лицом, обладающими властными полномочиями, действия принятых ими нормативных правовых актов.

Заявление о запрете применения оспариваемого нормативного

правового акта или его оспариваемых положений может быть подано в суд:

либо одновременно с административным исковым заявлением;

либо до рассмотрения административного дела об оспаривании

нормативного правового акта по существу;

либо до вступления решения по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в законную силу.

Заявление о запрете применения оспариваемого нормативного

правового акта или его оспариваемых положений может быть:

подано как самостоятельный акт;

изложено как ходатайство о применении мер предварительной защиты в административном исковом заявлении.

О принятии меры предварительной защиты в виде запрета применения оспариваемого нормативного правового акта или его оспариваемых положений либо об отказе в этом суд выносит определение, копии которого незамедлительно направляются лицам, участвующим в деле.

Определение суда о запрете применения оспариваемого нормативного правового акта или его оспариваемых положений приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения судебных актов.

нарушения прав, свобод и законных интересов в связи с применением оспариваемых положений.