Право на обращение в суд

Право на обращение в суд с административным исковым заявлением возникает только при наличии предусмотренных законом условий, т. е. предъявить административное исковое заявление возможно, только если:

оспариваемый нормативный правовой акт уже применен к лицу

(лицам), что на практике должно выражаться в наличии соответствующего акта правоприменительного органа;

оспариваемый нормативный правовой акт, по мнению лица (лиц),

нарушил или может нарушить его (их) права, свободы и законные интересы.

Законодательство и судебная практика позволяют говорить об

условиях, при которых нормативный правовой акт является объектом прямого судебного нормоконтроля. Таким условием на сегодняшний день выступает темпоральный критерий: по общему правилу нормативный правовой акт является объектом прямого нормоконтроля в пределах его действия во времени.

Так, в силу ч. 6 ст. 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Исключение предусмотрено для административного искового заявления о признании закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования недействующим, которое может быть подано в суд в течение 10 дней со дня принятия соответствующего нормативного правового акта.

Если нпа не вступил в силу ?

В случае если нормативный акт не вступил в силу к моменту обращения в суд, суд возвращает административное исковое заявление (ч. 2 ст. 210 КАС РФ).

Если на момент обращения в суд с заявлением об оспаривании нормативного акта этот нормативный акт или его оспариваемые положения прекратили свое действие, КАС РФ предписывает отказывать в принятии административного искового заявления (ч. 1 ст. 210 КАС РФ).

Однако судебная практика выработала следующий подход: указанное основание для отказа в принятии заявления не применяется в случаях, когда нормативные правовые акты, срок действия которых истек, продолжают применяться

к определенным видам правоотношений. Более того, заинтересованное лицо вправе оспорить в суде в порядке административного судопроизводства решения, действия (бездействие), основанные на таком акте, либо обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства за защитой частного субъективного права или за освобождением от соответствующей юридической обязанности, поставив вопрос о неприменении при разрешении спора данного акта или его части.

Судебной практикой также выработано правило, что возможность оспорить утративший силу нормативный правовой акт сохраняется до тех

пор, пока он непосредственно затрагивает права и законные интересы заинтересованного лица. Это подтверждается положениями

ч. 11 ст. 213 КАС РФ: утрата нормативным правовым актом силы или

его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием

для прекращения производства по этому административному делу в

случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов. Изложенное выше позволяет утверждать, что оспариваться могут только те недействующие акты, которые утратили силу после обращения в суд административного истца.

При этом следует обратить внимание, что согласно абз. 1 ч. 2

ст. 214 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае,

если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, если административный истец заявляет о нарушении его прав в результате применения к нему нормативного положения и требует проверить его законность, то суд должен продолжить судебное разбирательство, а если такого требования нет, то прекратить производство по делу.

К административным ответчикам по делам об оспаривании нормативных правовых актов относятся орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченная организация, должностное лицо, принявшие оспариваемый акт.

В необходимых случаях суд вправе привлечь к участию в деле также высшее должностное лицо субъекта РФ, обнародовавшее оспариваемый акт,

принятый представительным (законодательным) органом государственной власти субъекта РФ, либо главу муниципального образования, подписавшего и обнародовавшего оспариваемый акт, принятый представительным органом муниципального образования.