1. Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами. Особенности возбуждения, подготовки и рассмотрения таких дел.

Оспаривание нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего свойствами нормативности, является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций.

Административные дела об оспаривании указанных актов имеют публично-правовой характер, где предметом судебного разбирательства является публично-правовой конфликт в

сфере нормотворчества.

Суд при рассмотрении данной категории административных дел оценивает нормативный правовой акт на предмет его соответствия федеральному закону или иному нормативному

правовому акту, имеющему бо҂льшую юридическую силу, и в связи с этим подлежащего или не подлежащего применению для регулирования тех или иных общественных отношений.

Акт, содержащий разъяснения законодательства и обладающий свойствами нормативности, проверяется судом на соответствие по своему содержанию действительному смыслу разъясняемых нормативных положений.

Согласно статистическим данным в 2021 г. было рассмотрено 5882 административных дела, из них об оспаривании нормативных правовых актов — 5509; актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих свойствами нормативности, — 373 административных дела

Общие положения.

Применительно к целям производства по административным делам об оспаривании нормативного правового акта необходимо дать ответ на вопрос о том, что понимается под нормативным правовым актом.

Согласно п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»

нормативный правовой акт — это акт, который обладает следующими признаками: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В любом случае оценка правового акта на предмет его нормативности осуществляется судом не по формальным признакам, а путем анализа его содержания. Например, акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, правовой акт об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений и др.).

Подведомственность и подсудность.

Правила подведомственности определяют, что суды общей юрисдикции рассматривают дела об оспаривании нормативных правовых актов, за исключением тех, проверка конституционности которых Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами отнесена к компетенции Конституционного Суда РФ, конституционных

(уставных) судов субъектов РФ.

Суд по интеллектуальным правам рассматривает административные дела об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в сфере патентных прав и прав на селекционные достижения, права на топологии интегральных микросхем, права на секреты производства (ноу-хау), права на средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, права использования результатов интеллектуальной деятельности в составе единой технологии (ч. 1 ст. 191 АПК РФ).

Какие дела не рассматриваются об оспаривании????

По правилам гл. 21 КАС РФ не рассматриваются дела об оспаривании решений межгосударственных органов на предмет их соответствия международным договорам РФ; актов Президента РФ или Правительства РФ по основаниям их противоречия федеральным законам в случаях, когда проверка соответствия указанных нормативных

правовых актов федеральному закону невозможна без установления

их соответствия Конституции РФ; конституций и уставов субъектов РФ, поскольку проверка соответствия учредительного акта субъекта РФ федеральному закону сопряжена с установлением его соответствия нормам Конституции РФ; законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ, на предмет их соответствия Конституции РФ.

Также не подлежат рассмотрению требования об оспаривании локальных нормативных актов, правового акта высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) об отрешении от должности главы

муниципального образования или главы местной администрации.

В соответствии с правилами родовой подсудности Верховный

Суд РФ рассматривает административные дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, Генеральной прокуратуры РФ, Следственного комитета РФ, Судебного департамента при Верховном Суде РФ, Центрального банка РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, государственных внебюджетных фондов, в том числе Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, а также государственных корпораций (п. 1 ч. 1 ст. 21 КАС РФ).

Суды областного звена рассматривают административные дела об

оспаривании нормативных правовых актов органов государственной

власти субъектов РФ, представительных органов муниципальных образований (п. 2 ч. 1 ст. 20 КАС РФ).

Районные суды рассматривают дела об оспаривании нормативных правовых актов муниципальных образований, принятых в пределах их компетенции.

По правилам территориальной подсудности административное исковое заявление подается в суд по месту нахождения административного ответчика — органа или должностного лица, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт.

Перечень лиц, обладающих правом на оспаривание нормативных

правовых актов.

Лица, которые могут предъявить административное исковое заявление:

1) лица, в отношении которых применен этот акт;

2) лица, являющиеся субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что

этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы;

3) общественное объединение в защиту прав, свобод и законных

интересов всех членов данного общественного объединения в случаях, прямо предусмотренных федеральным законом1;

4) Президент РФ, Правительство РФ, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), орган местного самоуправления, глава муниципального образования, иные лица, полагающие, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему

бо҂льшую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права,

свободы и законные интересы граждан;

5) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований;

6) Центральная избирательная комиссия РФ, избирательная комиссия субъекта РФ, избирательная комиссия муниципального образования, полагающие, что оспариваемый нормативный правовой

акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему бо҂льшую юридическую силу, нарушает избирательные права

или право на участие в референдуме граждан РФ либо компетенцию

избирательной комиссии;

7) федеральные органы государственной власти и иные субъекты, которые в целях реализации их полномочий, установленных

федеральным законом, наделены правом оспаривания нормативных

предписаний.